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【中国稳健前行】系列理论文章(3)
来源: 求是网 发布时间: 2020-08-24 分类:观察 阅读数(1940)

突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。

【中国稳健前行】发挥基本经济制度优势 推动经济高质量发展


编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:面对当前我国经济运行压力较大、世界经济深度衰退、不稳定性不确定性上升等复杂形势,必须坚定不移深化改革,坚持完善社会主义基本经济制度,善于运用制度优势应对风险挑战冲击,巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势,推动经济高质量发展。我国社会主义基本经济制度的显著优势必将在推动经济高质量发展中得到更加充分的发挥。

新中国成立70多年以来特别是改革开放40多年以来,我国经济以世所罕见的速度发展壮大,人民生活水平快速提升,创造了经济发展奇迹。这一奇迹的背后,是不断巩固和完善的社会主义基本经济制度的坚强保障,是社会主义基本经济制度优势的不断彰显。党的十九届四中全会《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等作为社会主义基本经济制度,强调坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展。这标志着我们党对社会主义经济建设规律和社会主义基本经济制度的认识达到新的历史高度,我国社会主义基本经济制度的显著优势必将在推动经济高质量发展中得到更加充分的发挥。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对当前我国经济运行压力较大、世界经济深度衰退、不稳定性不确定性上升等复杂形势,必须按照党中央的统一部署,落实“六稳”、“六保”任务,确保各项决策部署落地生根,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,推动我国经济乘风破浪、行稳致远。

习近平总书记强调,我国社会主义基本经济制度,既有利于激发各类市场主体活力、解放和发展社会生产力,又有利于促进效率和公平有机统一、不断实现共同富裕。我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。面对严峻复杂的发展环境,必须坚定不移深化改革,坚持完善社会主义基本经济制度,善于运用制度优势应对风险挑战冲击,巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势,推动经济高质量发展。

坚持党中央集中统一领导。社会主义基本经济制度之所以具有不断解放和发展社会生产力、促进实现共同富裕的优越性,根本在于坚持党的领导,确保我国经济始终沿着正确方向发展。中国经济是一艘巨轮,体量越大,风浪越大,掌舵领航越重要。越是形势复杂、挑战严峻,越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。当前,国内外形势发生深刻复杂变化,新情况新问题层出不穷。形势越是复杂,越要听从党中央号令,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真贯彻党中央重大决策部署,做到令行禁止;在推动经济高质量发展中敢作为、善作为,注重激发和保护企业家精神,让更多社会主体投身创新创业,充分调动各方面的积极性。

坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。让广大人民群众共享改革发展成果,是社会主义的本质要求。要围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾,把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,使供给体系更好适应需求结构变化,使供给能力更好满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想,要不断把经济“蛋糕”做大,把不断做大的“蛋糕”分好,努力实现效率和公平的有机统一。坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快建设现代化经济体系,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

坚持与时俱进,在实践中不断完善和发展社会主义基本经济制度,不断解放和发展社会生产力。必须看到,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生变化,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,与这些新形势新要求相比,我国市场体系还不健全、市场发育还不充分,政府和市场的关系没有完全理顺,还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题,推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍,必须进一步解放思想,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新,在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,通过不断深化改革开放,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,既巩固和发展公有制经济,又激发非公有制经济的活力和创造力。深化国资国企改革,促进非公有制经济健康发展。探索公有制多种实现形式,鼓励发展混合所有制经济,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重,充分体现按劳分配的主体地位。通过健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,实现各种要素所有者的要素报酬合理化,充分调动各方面积极性。发挥好再分配和第三次分配调节作用,合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系,缩小收入差距,促进分配公平。

坚持完善社会主义市场经济体制,为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用提供制度保障。把社会主义制度和市场经济有机结合起来,既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又更好发挥政府作用。建设高标准市场体系,全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度,筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。以要素市场化配置改革为重点,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。实行更加积极主动的开放战略,全面对接国际高标准市场规则体系,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,不断完善社会主义市场经济法治体系,确保有法可依、有法必依、违法必究。构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,为高质量发展插上科技创新的翅膀。

(作者:刘伟中国人民大学校长、中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院理事长)


【中国稳健前行】坚定实施扩大内需战略


编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:进入新时代,坚定实施扩大内需战略,既是满足人民美好生活需要的必然要求,也是推进经济高质量发展的主动选择。从根本上讲,我国是社会主义国家,经济建设始终依靠人民、为了人民,社会的生产目的就是满足人民需要。扩大内需是中国特色社会主义经济发展的题中之义,体现了以人民为中心的发展思想,体现了社会主义生产目的根本要求,体现了社会主义基本经济制度的根本优势。坚定实施扩大内需战略,把我国超大规模市场优势和内需潜力充分激发出来,稳住经济基本盘,是我们应对各种风险挑战的战略基点。

2020年5月14日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议时指出,要深化供给侧结构性改革,充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020年《政府工作报告》提出,要实施扩大内需战略。在疫情防控常态化背景下,坚定实施扩大内需战略,既是当务之急,更是长远之策。

内需包括国内的消费需求和投资需求。消费需求体现了人民对物质文化和美好生活的需要,投资需求孕育着未来经济发展的后劲和潜力。四十多年的改革开放实践证明,内需是中国经济的基本盘,正是因为我们这样一个拥有14亿人口的大国内需宽广深厚并且得到了及时释放,我国经济才能保持快速增长。近年来,我国进一步积极扩大国内需求,增强经济增长内生动力,取得了良好成效。特别是2008年国际金融危机以来,最终消费支出和资本形成总额对我国GDP的贡献率持续保持在高位。2019年,内需对我国经济增长的贡献率达到89%,其中最终消费支出对经济增长的贡献率达到57.8%,内需特别是消费已经成为我国经济增长的第一拉动力。从根本上讲,我国是社会主义国家,经济建设始终要依靠人民、造福人民,社会生产的根本目的就是为了满足人民需要。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,为我国保持和扩大内需提供了坚实的制度基础。扩大内需是发展中国特色社会主义经济的题中之义,体现了以人民为中心的发展思想,体现了社会主义生产目的根本要求,体现了社会主义基本经济制度的巨大优势。

中国是一个发展中大国,是世界第二大经济体。中国经济是一片大海,而不是一个小池塘。人口数量是决定内需规模大小的首要因素。中国人口比美国、西欧、日本、加拿大等发达经济体的人口总和多一倍,占全球人口比重达18%。14亿人口使我国每年的粮食消耗量和蔬菜消费量均超过7亿吨,全年完成的营业性客运量高达176亿人次。14亿人口还形成了对医疗卫生服务和教育等公共产品的巨大需求,我国仅处于义务教育阶段的在校生就达1.5亿人,比日本的总人口还多,还有1.7亿65周岁及以上人口日益增长的公共服务需求。庞大的人口基数、宽广的国土空间、稳居世界第二的经济体量、相对完整的国民经济体系、区域经济发展的梯度格局等,赋予中国以超大规模市场优势。扩大国内需求,既为中国经济稳定发展提供了巨大潜力和强力支撑,也为应对国际不确定性因素提供了巨大回旋余地。

中国特色社会主义进入新时代,坚定实施扩大内需战略,既是满足人民美好生活需要的必然要求,也是推进经济高质量发展的主动选择。我国经济增长一度依赖“大进大出、两头在外”(原料进口、产品出口,国内提供的是产能)的出口拉动。在经济启动阶段,这种外向型经济可以成为发展的“近道”,但也存在明显的短板和缺陷,比如基础技术发展滞后、容易受外部市场环境影响、抵御风险能力不强等,根本问题在于庞大的国内产能与国内需求不相匹配,不仅在总量上内需相对不足,而且在结构上存在各种失衡,有的行业和产业产能严重过剩,而一些有大量购买力支撑的消费需求却在国内得不到有效供给,消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物,导致大量“需求外溢”。实施扩大内需战略,不是要人为地制造内需,而是顺应我国经济发展阶段性特征的客观要求。我国经济社会发展全面进入转型升级期,同时也进入了内需转换期,人们的消费偏好已经从数量型、粗放型逐渐转向质量型、享用型。扩大内需战略和供给侧结构性改革是相辅相成、相互促进的。扩大国内需求,是为了更好发挥消费的基础性作用,更加重视投资对优化经济结构的关键性作用,以有效的需求侧管理配合供给侧结构性改革的工作主线,改善供给结构,提高供给体系质量,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,更好满足人民群众个性化、多元化和高端化的需求,推动我国经济实现从高速增长向高质量发展的历史性飞跃。

2020年是极不寻常的一年。突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球,对我国经济也造成极大冲击,和周期性经济波动叠加在一起,形成了强劲的经济下行压力。我国作为“世界工厂”,国内产业链、供应链面临巨大挑战,外需急剧萎缩,海外供应链风险骤然加大。坚定实施扩大内需战略,就是要充分激发我国超大规模市场优势和内需潜力,稳住经济基本盘,把疫情造成的损失和外部环境影响降到最低限度,这是我们对冲世界经济下行风险的必然选择,也是应对各种风险挑战的战略基点。扩大内需势必拉动供给扩张,修复和夯实国内产业链、供应链,保持国内经济循环畅通,进一步带动经济增长。传统国际贸易理论认为,随着要素成本上升,一国为了发挥比较优势,应该把附加值较低的制造业转移到国外,实现产业垂直分工。但是,从经济安全的角度看,问题并不如此简单。这次的疫情冲击提醒我们,要更加关注产业链、供应链风险,确保我国产业链自主可控。我国是制造业大国,是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,制造业具有规模和布局等优势,但是在全球产业链中我国还不是制造业强国。我们要充分利用经济发展的巨大腾挪空间,充分发挥资本、技术、劳动力、管理等综合优势,继续巩固制造中心、供应链中心的地位,加强自主创新补足产业链短板,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,尽快成长为创新中心、创造中心。作为30多个国家的最大出口国和60多个国家的最大进口国,我国在全球产业链中的地位举足轻重,既是全球产业链中重要的产品提供者,又是全球最大市场之一。中国实施扩大内需战略,夯实产业链、供应链,对于维护全球产业链稳定、保持全球经济循环畅通十分重要。一个更开放、更有购买力的中国市场将为全球经济发展带来新的机遇。

扩大内需必须靠政策助力。坚定实施扩大内需战略,要让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,把扩大内需的各项政策举措抓实抓细抓落地,放大政策的乘数效应。要创造良好的制度环境,进一步深化财税改革、商事改革、土地制度改革、金融改革等。要释放消费潜力,改善收入分配,扩大居民消费,适当增加公共消费。要积极扩大有效投资,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,促进传统产业改造升级,扩大战略性新兴产业投资。要调动民间投资积极性,支持部分外贸产能转向国内市场,支持企业出口转内销。要着力帮扶中小企业渡过难关,提高中小企业生存和发展能力。要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力,促进产业链协同复工复产达产。要切实做好民生保障工作,加大脱贫攻坚力度,确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要抓好重点行业、重点人群就业工作,完善社会保障,确保群众基本生活。

中国正处于近代以来最好的发展时期,世界正面临着百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡。我们要在危机中育新机,于变局中开新局,坚持以新发展理念为指导,坚定实施扩大内需战略,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。实施扩大内需战略同时顺应了应对疫情冲击、保持我国经济长期持续健康发展、满足人民日益增长的美好生活需要三方面需求,这一新战略的实施必将对中国经济乃至世界经济产生深远影响。只要我们始终坚持党的集中统一领导,坚持社会主义市场经济改革方向,中国经济这艘大船一定能够乘风破浪,行稳致远!

(作者:方敏北京大学经济学院教授)


【中国稳健前行】加快推进应急管理体系和能力现代化


编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:当前,新冠肺炎疫情防控取得了重大战略性成果,充分展现了我国应急管理体制机制的突出特色、显著优势和超强能力。为有效应对前进途中重大矛盾、重大阻力、重大风险、重大挑战,必须充分发挥我国应急管理体制的特色和优势,加快推进应急管理体系和能力现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

应急管理体系和能力是国家治理体系和治理能力的重要内容,直接影响一个国家的总体安全与永续发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设。党的十九届四中全会指出:“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力。” 2019年11月29日,习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时,明确提出“要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”新冠肺炎疫情发生以来,以习近平同志为核心的党中央更加高度重视推进应急管理体系和能力现代化。2020年2月3日,习近平总书记在主持中央政治局常委会会议时强调:“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。”

新中国成立70多年来,我国应急管理体系不断调整和完善,应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高,成功应对了一次又一次重大突发事件,有效化解了一个又一个重大安全风险,创造了应对1976年唐山大地震、1998年长江特大洪水、2003年的“非典”、2008年的冰雪灾害和汶川特大地震灾害等的应急管理奇迹。特别是党的十八大以来,我们不断加强党对应急管理的集中统一领导,形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,大力推进应急管理法治建设,强化应急预案编制与演练,不断提升应急管理能力,逐步形成了自身的显著特色和独特优势。

充分发挥党的领导这一根本制度优势。推进应急管理体系和能力现代化,党的领导是根本。新中国成立以来,我们在建立健全突发事件应急管理领导体制方面做了积极探索,在党的领导下建立了国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安全生产委员会、国家森林草原防灭火指挥部、国家减灾委员会等行之有效的各类突发事件应急管理领导体制,为防灾减灾救灾、统筹发展与安全生产、维护人民群众生命健康和维护社会稳定,发挥了根本作用,体现了集中力量办大事的制度优势。这次新冠肺炎疫情发生后,2020年2月10日,习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调,疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度,做到令行禁止。为全面加强对疫情防控的集中统一领导,党中央成立了中央应对疫情工作领导小组,派出中央赴湖北指导组,建立了国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制,中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。当前,我国疫情防控已经取得重大战略性成果,党的集中统一领导发挥了核心领导作用。实践证明,推进应急管理体系和能力现代化,必须充分发挥党的集中统一领导特色和优势,建立健全常态化的应急管理领导体制,为突发事件应急管理提供根本保障。

积极创新“两坚持”“三转变”的应急管理理念。推进应急管理体系和能力现代化必须理念先行。2016年7月28日,习近平总书记在河北唐山市考察时特别强调“两坚持”“三转变”,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。“两坚持”就是坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一;“三转变”就是从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。推进应急管理体系和能力现代化,要把“两坚持”“三转变”这一先进理念切实贯彻落实到应急管理现代化全过程。转变传统的重救治、轻预防的突发事件应急管理理念,注重预防在突发事件应急处置中的重要作用。坚持关口前移、源头治理,注重从源头上防范化解重大风险,真正把问题解决在萌芽之时、蔓延之前。加强日常防范,加强前端处理,建立健全公共安全形势分析制度,及时清除公共安全隐患。加强重大风险评估和监测预警,强化重大风险早期识别和预报预警的意识,提升早期识别和预报预警能力。增强忧患意识,坚持底线思维,安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡,始终对重大风险保持高度警觉,任何时候都不能麻痹大意。本着对人民群众生命财产始终保持高度负责的精神,对困难作最充分准备,对突发事件提出完整、有效的应对措施。

不断完善应急管理体制机制。在应对各类突发事件过程中,我国应急管理体制机制不断完善。2018年,我们整合优化应急力量和资源,组建了应急管理部,形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。推进应急管理体系和能力现代化,体制机制是关键。从体制机制着手,建立健全协调高效的应急管理组织协调机构,正确处理好“统”和“分”的关系。“统”的职能主要是统筹指导、综合协调,由国家防汛抗旱指挥部、国务院抗震救灾协调指挥部等组织协调机构承担。“分”的职能仍由各成员单位、各行业主管部门共同承担,按照各自职责分工,发挥各自专业优势,认真履行各类突发事件应急处置职责。在应急管理机制方面,要高度重视监测预警在应急管理中的重要作用,优化完善信息公开与监测预警机制。完善监测预警预报体系,加快各种灾害、事故监测、站网和国家民用空间基础设施建设,完善分工合理、职责清晰的自然灾害、安全事故、公共卫生、社会稳定的监测预报预警体系,实施突发事件监测预警信息化工程,提高综合监测、风险早期识别和预报预警能力。通过进一步完善公共安全风险监测预警工作,建立起重大风险与应急之间的无缝衔接机制。加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善社会治安防控体系,建立问题联治、工作联动、平安联创的工作机制,提高预测预警预防各类风险能力。

加快健全应急管理法治体系。突发事件应急管理需要社会多方参与,形势瞬间万变,涉及内容庞杂,必须以法律的形式对应急管理的各个方面、各个环节进行系统规范,运用法治思维和法治方式推进应急管理现代化。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,要坚持依法管理,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平,系统梳理和修订应急管理相关法律法规,抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规,加强安全生产监管执法工作。要尽快把《突发事件应对法》《安全生产法》《传染病防治法》《野生动物保护法》等的修订纳入议事日程。适时启动《自然灾害防治法》《应急救援组织法》《生物安全法》立法论证。进一步完善各类突发事件预测、预警、预防、应对处置、恢复重建、社会动员、媒体沟通、队伍建设和应急保障等方面的法律法规及配套规定。从长远看,要注重通过立法形式,强化应急管理全过程标准化。在事前预防阶段,要尽快研究制订应急预案编制与演练、不同类型应急力量的管理办法以及应急物资分布、储备、调运办法等急需的规章制度。在事中处置阶段,要以现场指挥工作规范、第一响应标准为重点,加强相关标准化立法工作。在恢复重建阶段,要注重把突发事件损失评估、赔偿标准、救助标准等以法律法规形式固定下来。新冠肺炎疫情发生后,2020年2月5日,习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调,“疫情防控正处于关键时期,依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。”

切实加强应急预案管理。推进应急管理体系和能力现代化,必须高度重视预案的重要作用。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,要加强应急预案管理,健全应急预案体系,落实各环节责任和措施。实施精准治理,预警发布要精准,抢险救援要精准,恢复重建要精准,监管执法要精准。对此,要在修订《国家突发公共事件总体应急预案》总体预案和《国家突发公共卫生事件应急预案》专项预案的基础上,认真修订各级地方突发公共卫生事件应急预案,在风险评估和资源普查的基础上,借助情景构建等手段,持续动态优化应急预案,规范应急响应标准与流程,不断提高预案的针对性与操作性。同时,高度重视应急预案演练。针对应急预案练得少、演练的标准和规范缺失、预案演练内容不完整、关键环节体现不够、演练流于形式等问题,加大应急预案演练力度,切实发挥预案的应有作用。

大力提升应急管理能力。推进应急管理体系现代化,应急管理能力是核心内容。2020年2月3日,习近平总书记在主持中央政治局常委会会议时指出,“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。” 提升应急管理能力,重点是提升应急基础能力、应急处置能力、综合保障能力、社会协同能力。要从最基础的地方做起,把基层一线作为主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。研究如何以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点,推进建立全民动员、协调联动的应急管理工作格局。督促企事业单位积极履行安全管理主体责任,引导公众增强风险防范意识,增强全社会的风险防范能力;把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,加强安全公益宣传,提高全民公共安全意识和应急技能。考虑初期响应能力,加强第一响应人和基层单位负责人应急管理培训。在提升应急处置能力方面,要提升突发事件综合研判能力,抓住主要矛盾和矛盾主要方面,并对其发展变化有一个比较准确的判断;提升应急处置决策能力,面对错综复杂的局面,要临危不惧、沉着冷静、敢于负责,亲临现场,靠前指挥,果断处置,迅速作出切实可行的决策;提升应急处置组织能力,善于协调不同层级、不同地方、不同部门,做好人员科学分工、资源合理配置,形成强大的向心力、凝聚力、战斗力;提升应急处置引导能力,与有关方面积极沟通,主动引导舆论,营造良好社会氛围,塑造良好形象。在加强应急综合保障能力方面,要加强应急基础数据库建设,推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享;强化应急通信保障能力,提升卫星应急通信服务保障能力与集约化水平;完善应急物资保障体系,切实解决好应急物资总量不足、结构不合理、布局不合理等突出问题;提高紧急运输保障能力,完善铁路、公路、水路、民航等应急运力储备,切实保障突发事件发生时,应急物资及时有效到位。在提升应急管理社会协同能力方面,要推进公共安全、应急管理宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭,强化大中小学公共安全和应急管理基础知识和基本技能培养,组织形式多样的身边风险隐患识别活动,开展公共安全知识普及,提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

当前,新冠肺炎疫情防控取得了重大战略性成果,充分展现了我国应急管理体制机制的突出特色、显著优势和超强能力。为有效应对前进途中重大矛盾、重大阻力、重大风险、重大挑战,必须充分发挥我国应急管理体制的特色和优势,加快推进应急管理体系和能力现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

(作者:马宝成 中共中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心主任、教授)


【中国稳健前行】加快法治体系建设 提升依法治理效能


编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:中国特色社会主义法治体系是一个开放和发展着的体系。党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”,将法治体系建设与依法治国、依法执政能力紧密地联系在一起。落实这一政策要求,关键要在法治体系建设上下功夫,要把法治体系建设与提高党的执政能力有机结合起来,通过提升法治治理效能,推动国家治理和社会治理的现代化。

?在全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,建设中国特色社会主义法治体系具有举足轻重的地位,关系到国家治理效能的评价和治理现代化的实现等重大理论与实践问题。

法治体系不断完善和发展

在继承新中国成立初期法制建设成就和对“文革”拨乱反正的基础上,党的十一届三中全会提出了社会主义法制建设的“十六字方针”,即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。“十六字方针”适应改革开放初期的具体国情,要为改革开放提供一个良好的制度环境,“有法可依”必然成为法制建设的重点。1997年党的十五大报告提出,到2010年基本形成中国特色社会主义法律体系。2007年党的十七大提出,要完善中国特色社会主义法律体系。2011年3月全国人大常委会工作报告宣布,中国特色社会主义法律体系基本形成。由此我国法制建设进入从重立法向重实施的战略转型期。2012年党的十八大报告明确提出,法治是治国理政的基本方式。2013年党的十八届三中全会提出“法治中国建设”这个概念,突出强调了法治与国家治理现代化的关系。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第一次明确提出了“建设中国特色社会主义法治体系”的政策要求,“法治体系”这一概念得到了党的文件的正式肯定。习近平总书记明确指出:建设中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国各方面工作的总抓手。党的十九大报告继续明确“全面推进依法治国的总目标之一就是建设中国特色社会主义法治体系”。党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”,将法治体系建设与依法治国、依法执政能力紧密地联系在一起,为从理论上深入研究和阐述法治体系建设与提升治理效能的关系提供了非常清晰的政策思路。

“徒法不足以自行”,要发挥法治作为治国理政基本方式的作用,必须要以治理效能为导向,以治理现代化为长远目标。从强调建设“中国特色社会主义法律体系”,到强调建设“中国特色社会主义法治体系”,进而到十九届四中全会强调“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求”,体现了我们党不断强化法治对推进国家治理体系和治理能力现代化的特殊意义。

依法执政是治理能力现代化的重要课题

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,我们党深化对法治价值的认识,首先体现在以执政党的视角提出要建立健全党内法规体系。党的十八届四中全会首次提出的“法治体系”概念,不仅仅包括法律规范体系,还涉及到党内法规体系;不仅对依据宪法法律治理国家提出了“依法治国”的要求,而且还对依规管党治党提出了“依法执政”的明确主张。建设中国特色社会主义法治体系面向的是“全面依法治国”和“全面从严治党”两个领域,适应了中国共产党作为执政党长期执政的要求以及依法执政的特点。

依法执政是治理能力现代化的重要课题。习近平总书记指出,各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,对宪法和法律保持敬畏之心,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。只有通过不断健全和完善管党治党的党内法规体系,确保各级党的领导干部“关键少数”带头遵守宪法和法律,用党规国法的双重标准严格要求自己,才能回应治理能力现代化对依法执政的内在需求。如果国家法律管不住“关键少数”,那么国家治理和社会治理就会出现大量的制度漏洞,导致国家宪法和法律在实践中很难发挥出定纷止争的制度功能,法治的治理效能无法有效体现。只有执政党依法执政能力提高了,党员干部依法办事水平增强了,党的执政地位才能得到巩固,党的各项主张也才能得到更好地贯彻落实,才能真正落实我们党对推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

法治体系建设促进治理效能转化

认真贯彻落实党的十九届四中全会关于“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”的政策要求,关键要在法治体系的体系化建设上下功夫,要把法治体系建设与提高党的执政能力有机结合起来。

中国特色社会主义法治体系是一个开放和发展着的体系。中国特色社会主义法治体系是由各个不同领域的分体系和子体系构成的,这些分体系和子体系遵循着中国特色社会主义法治体系所确立的基本原则,结合各个治理领域的特点和要求,形成了适应不同领域治理要求的法治体系。在建设中国特色社会主义法治体系过程中,必须依靠各个不同领域的分体系和子体系的建设来不断深化法治体系的制度功能,提升法治治理效能,推动国家治理和社会治理的现代化。

比如,在此次新冠肺炎疫情防控斗争中,习近平总书记提出了要加强“国家生物安全法律法规制度体系”建设。这里的“国家生物安全法律法规制度体系”应当视为中国特色社会主义法治体系的一个子体系,必须要在中国特色社会主义法治体系的框架下,根据维护国家生物安全工作的特点,特别是通过法律建立国家生物安全秩序、提升国家生物安全治理的效能。

再如,出台《中华人民共和国民法典》,是新时代中国特色社会主义法治建设的重大成果,也是中国特色社会主义法治体系建设的重大成就。习近平总书记强调指出,民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。

把中国特色社会主义法治体系建设的成效转化为实实在在的治理效能,各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。通过中国特色社会主义法治体系本身所具有的体系覆盖力、体系构建力和规范统筹力,确保政府和掌握公共权力的机构和官员的一言一行都在中国特色社会主义法治体系所构建的法治秩序之中,有力地推动全面依法治国各项工作的落实,把法治对治理效能的保障和激励作用充分调动起来,真正实现“法治是治国理政的基本方式”的价值功能。

(作者:莫纪宏 中国社会科学院国际法研究所所长、研究员)


【中国稳健前行】应对风险挑战必须发挥制度优势


编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,今天在求是网推出第21篇(本轮系列稿件最后一篇),敬请关注。

内容摘要:中国特色社会主义制度是中国共产党带领全国各族人民持续进行实践探索的结果,是我们始终坚持走符合中国国情的发展道路的必然结果。历史证明,这条发展道路,既坚持了科学社会主义基本原则,又充分吸收了现代市场经济和国家治理的先进经验,具有显著的制度优势。事实证明,外部风险和不确定性越强,中国特色社会主义制度的防范风险稳定局势的制度优势就越发突出。当前,面对新冠肺炎疫情冲击引发的全球性风险和挑战,尤其需要我们坚持发挥中国特色社会主义制度优势。

“我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进,根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革,健全各方面制度,完善治理体系,促进制度建设和治理效能更好转化融合,善于运用制度优势应对风险挑战冲击。” 4月27日,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议时强调的这一重要论断,为我们直面当前风险挑战指明了方向。应当看到,新冠肺炎疫情的全球蔓延,不可避免地给外部环境带来深刻影响。持续加重的外部不确定性和不稳定性,为我国的经济社会发展提出了新的挑战。应对这些风险挑战,需要准确理解习近平总书记重要讲话精神,科学认识并充分发挥制度防线的根本作用。

在历史中确立的制度优势

新中国成立70多年来,外部风险挑战的冲击从未停止。在应对这些挑战的过程中,我国自主探索发展道路的信念从未动摇。新中国成立之初,对民族工商业的社会主义改造开创了社会主义经济制度建设的经典案例,增强了我国独立探索社会主义发展道路的信心。此后的发展,虽然经历了曲折的探索,但是“两弹一星”等重大工程的成功和完整工业体系的建立,为实行改革开放并独立选择符合本国特色的发展道路和制度体系奠定了基础。苏东剧变以后,面对风云变幻的国际形势,我们进一步坚定了走独立自主发展道路的信念,坚持“一个中心、两个基本点”,在实践探索中逐步构建了中国特色社会主义制度体系。

中国特色社会主义制度是中国共产党带领全国各族人民持续探索的结果,是我们始终坚持走符合中国国情的发展道路的必然结果。历史事实也证明,这条发展道路既坚持了科学社会主义基本原则,又充分吸收了现代市场经济和国家治理体系的先进经验,具有突出的制度优势,能够有效应对各方面的风险挑战。例如,1990年代初期,社会主义市场经济体制的确立和宏观调控措施的落地,我国于1996年有效地化解了“经济过热”风险,成功实现“软着陆”,为此后应对1998年的东南亚金融危机奠定了基础。在此期间,中国的市场经济改革坚定不移,四项基本原则坚如磐石,尤其是坚持扩大对外开放,成功加入世界贸易组织。中国在成功应对东南亚金融危机的同时,经济发展逆势上扬,人均GDP水平快速提升。

2008年金融危机爆发后,中国成功应对了外界冲击,经济发展再次出现“逆势上扬”态势,人均GDP继续快速上升,经济增长持续扩张。2010年以来,中国成为全球经济增长贡献最大的国家,取代美国成为拉动全球增长的“火车头”。近年来,中国坚持深化改革、扩大开放,引导经济全球化朝着正确方向前进,获得越来越多的国家认同。此次新冠肺炎疫情暴发后,中国率先控制住疫情蔓延,率先推进复工复产,为全球合作抗疫和经济复苏提供了重要的供应链支撑。事实证明,外部风险和不确定性越强,中国特色社会主义制度的防范风险稳定局势的制度优势就越发突出。

发挥好党的全面领导的根本制度优势

发挥我国的制度优势,必须首先明确中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。化解我国经济社会发展过程中面临的矛盾和问题,应对新冠肺炎疫情全球性蔓延带来的冲击,能够依靠的最强大力量就是全体中国人民,需要发挥的最大制度优势就是坚持党的领导。

中国共产党的领导能够成为我们的最大优势,根源于党的先进性。十三届全国人大三次会议期间,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时,做出了这样的概括,“我们党没有自己特殊的利益,党在任何时候都把群众利益放在第一位。这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”。近年来,一些西方政客出于自身政治利益,不断进行挑动族群对立、激化社会矛盾的政治操作,导致西方民众选举投票率大幅度下降以及民粹主义盛行。而我国经济社会发展的稳步前进,得益于中国共产党忠实代表全体人民的共同利益。

只有全心全意为人民服务的政党才能真正团结全体人民,把人民视为自己的最大倚仗。“人民是我们党执政的最大底气。在这次疫情防控斗争中,在党中央统一领导下,全国动员、全民参与,联防联控、群防群治,构筑起最严密的防控体系,凝聚起坚不可摧的强大力量。”党和人民群众的深度融合高度统一,才是我国能够凝心聚力,应对各种风险和挑战的底气所在,同时也为我们化危为机提供了战略信心。习近平总书记强调,“做好统筹疫情防控和经济社会发展工作,要紧紧依靠人民。这次疫情给我国经济社会发展造成了较大冲击和影响,但某种程度上也孕育了新的契机”,要抓住这些机遇,需要科学规划统一行动,“必须把为民造福作为最重要的政绩”,时刻谨记“我们党要做到长期执政,就必须永远保持同人民群众的血肉联系,始终同人民群众想在一起、干在一起,风雨同舟、同甘共苦”。

此次疫情防控大考,既考出了我们的制度优势,也考出了我们的短板所在,应对当前的风险挑战,就要坚定制度自信,直面国家治理体系和治理能力的短板。3月10日在湖北考察时,习近平总书记强调,“要放眼长远,总结经验教训,加快补齐治理体系的短板和弱项,为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线”。

在统筹“五位一体”总体布局中发挥制度优势

“抓重点、补短板、强弱项”,更需要坚持和完善中国特色社会主义制度,筑牢制度防线。习近平总书记指出,“要把握全面深化改革的阶段性特点和要求,注重系统集成、协同高效,一体推进坚持和巩固制度、完善和发展制度、遵守和执行制度”。随着全面深化改革进入“深水区”,我们必须协同各方面制度建设,在统筹推进“五位一体”的总体布局中发挥好我国的制度优势。

在经济方面,我国经济正处于转方式、调结构、换动能的攻关期,面临各方面困难和挑战的同时,又遭遇了新冠肺炎疫情冲击、世界经济动荡和保护主义盛行等不利局面。在这方面,发挥社会主义基本经济制度的优势、不断完善社会主义市场经济体制是关键。今年全国两会期间,习近平总书记看望参加政协会议的经济界委员时强调,社会主义基本经济制度“既有利于激发各类市场主体活力、解放和发展社会生产力,又有利于促进效率和公平有机统一、不断实现共同富裕”,应当坚持和发展这一制度体系。同时,在经济体制方面,“决不能不克服市场的盲目性,也不能回到计划经济的老路上去。要努力将市场的作用和政府的作用结合得更好一些,这是一个止于至善的过程”。

在政治方面,“军政军民团结是我们党和国家的显著政治优势,这场疫情防控斗争充分彰显了这一点”。随着西方国家社会和政治危机的持续激化,国际关系紧张和地缘政治上升的风险正在不断深化;部分美国政客甚至试图以各类借口,推动中美经济摩擦向政治领域延伸。应对这些挑战,不仅要加强政治建设,更需要把握好全球经济政治大局。习近平总书记指出,“现在国际上保护主义思潮上升,但我们要站在历史正确的一边,坚持多边主义和国际关系民主化,以开放、合作、共赢胸怀谋划发展。”习近平总书记还在“总体国家安全观”的基础上提出“安全发展观”,强调“要牢固树立安全发展理念,加快完善安全发展体制机制,补齐相关短板,维护产业链、供应链安全,积极做好防范化解重大风险工作”。

在文化方面,人民有信仰,民族有希望,国家有力量。面对这次新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,全国人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,积极响应,英勇奋斗,取得了疫情防控人民战争、总体战、阻击战的战略性成果,展现出中华民族坚韧不拔、守望相助的伟大民族精神,展现出新时代十四亿中国人民越是艰险越向前的伟大改革创新精神。习近平总书记4月8日在给武汉市东湖新城社区全体社区工作者回信中指出,“在这场前所未有的疫情防控斗争中,城乡广大社区工作者同参与社区防控的各方面人员一道,不惧风险、团结奋战,特别是社区广大党员、干部以身作则、冲锋在前,形成了联防联控、群防群控的强大力量,充分彰显了打赢疫情防控人民战争的伟力”。毫无疑问,以马克思主义为根本指导地位的社会主义先进文化制度体系的不断完善发展,必将为我们战胜前进途中诸多重大风险挑战提供强大的精神动力和思想保证。

在社会方面,习近平总书记在全国两会期间参加湖北代表团审议时指出,要着手解决疫情防控中暴露出的体制机制问题。“这次应对疫情,我国公共卫生体系、医疗服务体系发挥了重要作用,但也暴露出来一些短板和不足。”在指出短板和不足的同时,习近平总书记明确要求“要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升,改革疾病预防控制体系,提升疫情监测预警和应急响应能力,健全重大疫情救治体系,……着力从体制机制层面理顺关系、强化责任”。在当前全球新冠肺炎疫情持续反复的背景下,习近平总书记关于完善公共卫生制度体系的重要讲话精神对于我们应对当前风险和挑战具有重要意义。

在生态方面,此次疫情的暴发、蔓延和反复,充分体现了人与自然和谐发展的重要性。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时指出,“必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,把生物安全纳入国家安全体系。……尽快推动出台生物安全法,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。”全国两会期间,总书记再次强调“生态环境保护就是为民造福的百年大计”。

党的十九届四中全会系统总结了我国的制度优势,指出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的工作重点。面对当前常态化疫情防控和外部环境深刻变化的情势,我们必须更加坚定自觉地发挥中国特色社会主义制度的一系列优势。这是我们成功应对当前乃至今后各类重大风险挑战的关键所在。

(作者:王立胜 中国社会科学院哲学所党委书记)


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