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【中国稳健前行】系列理论文章(2)
来源: 互联网 发布时间: 2020-08-24 分类:观察 阅读数(2433)

【中国稳健前行】生态治理成效在疫情大考中凸显


编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:新冠肺炎疫情的暴发,进一步凸显了我国生态治理体系的极端重要性。生态环境保护、生物安全和健康文明的生活方式,同样是疫情防控的重要组成部分。十九届四中全会提出的坚持和完善生态文明制度体系的努力方向和重点任务,在这次疫情大考中得到了印证。同时,疫情大考更加坚定了绿色发展的决心和信心,充分证明了经济发展不能以破坏生态为代价,生态本身就是经济,保护生态就是发展生产力。

良好的生态环境是人民群众健康的重要保障。生态环境保护、生物安全和健康文明的生活方式,同样是疫情防控的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深入探索人与自然和谐相处之道,不断深化对生态文明建设规律性的认识,形成了生态环境建设的根本指导思想——习近平生态文明思想。在这一思想指引下,党领导人民开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,我国成为世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中国家,拥有全世界最大的污水处理能力,全面治理江河湖海,大力度解决城乡居民的安全饮用水问题、垃圾处理问题,发起“厕所革命”,等等。这些生态治理成效,为有效化解今年疫情暴发带来的环境问题,阻遏疫情蔓延恶化,发挥了重要的安全保障作用。

疫情大考凸显了高效的环境应急能力

疫情发生以来,感染性医疗废物快速增长,武汉等疫情防控重点地区增速甚至高达50%以上。医废处置本身具有较强的专业性、复杂性、特殊性,作为消灭感染的最后一道关口,如管理、处置不当,很容易造成二次感染、病菌扩散转移等严重后果。

针对医疗废物暴增的严峻形势,生态环境部及时成立应对疫情领导小组,加强组织协调,印发了做好疫情医疗废物环境管理、医疗废水和城镇生活污水监管、生态环境应急监测、医疗机构辐射安全监管服务保障等一系列文件。同时,1月20日以来,每天调度全国各地医疗废物处置设施运行和处置情况。疫情重点地区武汉市,高峰时期医疗废物是平日的5倍以上。面对这样严峻形势,生态环境部迅速派出了工作组到抗疫一线,和省、市、区三级环保部门四级联动,紧盯医疗废物处理进展。针对武汉缺乏专业处理人员、缺乏处理设施和装备的问题,紧急从全国13个省调来医疗应急处置专业人员140人,筹集日处置能力近80吨的39台移动式处置设备,22台垃圾转运车以及口罩、防护服等一大批抗疫物资支援武汉。同时,紧急协调中国节能环保集团立即建设处置能力为每日30吨的武汉医疗废物应急处置中心。多措并举,武汉市医废处置能力从疫情前的50吨/天提高到了280.1吨/天,全国医疗废物日处置能力相比疫情前增加了1220.0吨/天。

虽然经过不懈努力,医疗废物处置实现了“日产日清”,但也存在短板。全国医疗废物的处置能力的增加主要是来自移动设备和危险废物焚烧设施协同处置。其间,垃圾焚烧设施也曾用来协同处置医疗废物,这种处置方式在应急状态下可以,但从长远看,必须要建设规范的医疗废物处置设施。2月21日,中共中央政治局会议提出,加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面短板。2月24日,国家卫生健康委和生态环境部等十部门联合印发《医疗机构废弃物综合治理工作方案》,要求加强集中处置设施建设,在2020年底前,实现每个地级以上城市至少建成1个符合运行要求的医疗废物集中处置设施;到2022年6月底前,实现每个县(市)都建成医疗废物收集转运处置体系。相信通过这次疫情大考,我国的医废处置体系和能力将会进一步提升。

疫情大考凸显了强有力的环境监测能力

健全生态环境监测和评价制度,是我国生态环境保护的一项基础性工作,也是推进生态文明建设的重要保障。

水源地的安全关系到百姓健康,关系到国家安定。疫情发生以来,确保各类地表水和地下水不受病毒污染至关重要。生态环境部用两天时间出台了《应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急监测方案》,提出加强饮用水水源地水质预警监测,疫情防控期间,在饮用水水源地常规监测的基础上,增加余氯和生物毒性等疫情防控特征指标的监测,发现异常情况时加密监测,并及时采取措施、查明原因、控制风险,切实保障人民群众饮水安全。各地生态环境部门立即响应,迅速组建疫情防控监测工作组,成立应急监测突击队,加密监测频次,增加监测指标,针对某些地方网络上流传的水质问题言论,用“真、准、全”的监测数据打消公众疑虑,守护一方净水。

事实上,我国从20世纪世纪70年代起就开展了生态环境监测评价工作,但由于长期以来生态环境监测事权主要在地方,各地区监测数据指标不一致,技术力量参差不齐,使得数据的科学性、权威性难以保证,尤其是难以适应统筹解决跨流域、跨区域等环境问题的监测。

党的十八大以来,党中央高度重视生态环境监测工作,推出并实施了一系列制度性的改革创新。包括推进生态环境监测网络建设、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、提高环境监测数据质量等一批重要改革举措;按照“谁考核、谁监测”的原则,将空气和地表水环境质量监测事权上收至中央;初步建成了陆海统筹、天地一体、上下联动、信息共享的生态环境监测体系,国家层面形成了由1400余个城市环境空气质量自动监测站、2700余个地表水环境监测断面和1800余个水质自动监测站、1500余个海洋环境监测点位、近8万个土壤环境监测点位构成的生态环境监测网络,由国家级监测机构统一组织开展监测和运维,为生态环境保护工作提供了有力支撑。这些举措有效保障了人民群众对环境质量的知情权、参与权、监督权,强大的环境监测能力在疫情大考中经受住了考验。

疫情大考凸显了保障生物安全的极端重要性

将生物安全纳入到国家安全体系,是关系人民健康、社会安定的重要举措,也是关乎国家安全的重大战略。一个国家如果出现生物安全问题,将会严重影响到民众健康、经济运行、社会秩序、国家安全和政局稳定。习近平总书记指出,“生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一,必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,把生物安全纳入国家安全体系”,“全面提高国家生物安全治理能力”。

在如今高流动性社会背景下,病原体跨物种感染、跨地域传播,造成新发突发传染病不断出现。近十几年来,全球先后遭遇2003年非典疫情、2008年登革热疫情、2009年H1N1流感疫情、2014年埃博拉出血热疫情等,给世界各国民众健康和经济社会造成巨大损失。同时,外来物种入侵造成遗传多样性丧失、生态环境破坏等问题也不断加剧。据统计,我国几乎所有生态系统都遭受了外来生物入侵,已确认的就有544种外来入侵生物,其中大面积发生、危害严重的达100多种。此外,生物武器研发屡禁不止,生物战的威胁依然存在。2001年美国的炭疽事件,因涉嫌生物恐怖袭击,虽然只有22例患者、5例死亡,但仅接受预防性治疗的就达3万多人,对经济造成的损失无法估计。这些事实一再证明,生物安全的篱笆不扎好,造成生物安全风险的“黑天鹅”就会以意想不到的方式突然袭来,严重威胁国家安全和社会稳定。

新冠肺炎疫情的暴发,进一步凸显了保障生物安全的极端重要性。生物安全涉及众多领域,需要全社会各个方面相互支持、协同合作、全面配合。2014年4月15日,习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上明确提出“总体国家安全观”的概念,即“要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”。这是我们党对国家安全认识的革命性提升。将生物安全纳入到国家安全领域,使国家安全总体布局的内涵更加丰富、体系更加全面,有助于系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力。

事实上,为保障生物安全、维护生态系统,这些年我国已经做了大量工作。在生物安全法律法规体系建设方面,先后出台了《野生动物保护法》《传染病防治法》等一系列与生物安全相关的法律法规;2019年10月,专门法律《生物安全法(草案)》首次提请审议。同时,也要看到我国在生物安全基础理论、生物威胁监测预警、应急处置和科技支撑等方面仍存在不少薄弱环节。例如,生物安全战略领域人才缺乏,理论指导作用不突出;法规制度和组织协调体系不够完善,部门管理条块分割,存在体制机制漏洞;公众对关系自身健康和生存环境的生物安全问题认知不足,防范生物安全风险的意识淡薄,等等。补短板、强弱项对于筑牢生物安全的“防火墙”至关重要。

疫情大考坚定了绿色发展的决心和信心

疫情冲击后的中国要怎样发展?2020年3月,在复工复产的关键时刻,习近平总书记来到浙江考察,走访了安吉县天荒坪镇余村、杭州西溪国家湿地公园。他在考察中强调,“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动,成为新发展理念的重要组成部分。在4月的陕西考察期间,习近平总书记再谈牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。他说,人不负青山,青山定不负人。党的十八大以来的实践充分证明,经济发展不能以破坏生态为代价,生态本身就是经济,保护生态就是发展生产力。

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年。建设生态文明,是全面建成小康社会的题中之义。正如两年前习近平总书记在一次讲话中所说:“不能一边宣布全面建成小康社会,一边生态环境质量仍然很差,这样人民不会认可,也经不起历史检验。”让生态文明促进高质量发展,让绿色发展理念融入经济发展方式。

理念成为现实,要有制度抓手。习近平总书记多次强调,用最严格的制度,最严密的法治保护生态环境。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推动全面深化改革,加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》,制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案,修订环境保护法,从总体目标、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署。我国生态文明制度体系加快形成,已经建立起生态文明制度的“四梁八柱”,生态文明体制中源头严防、过程严管、损害赔偿、后果严惩等基础性制度框架初步建立。党的十九届四中全会从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等4个方面,提出了坚持和完善生态文明制度体系的努力方向和重点任务。接下来,就是要将成熟的经验做法及时上升为制度、转化为法律,补短板、强弱项,将制度优势更好转化为治理效能。

绿色发展是理念,更是实践;需要坐而谋,更需起而行。只要我们严格制度执行、久久为功,就一定能打赢污染防治攻坚战,全面建成小康社会,赢得中华民族永续发展的美好未来。

(作者:梁佩韵)


【中国稳健前行】着力完善城市治理体系


编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:城市治理搞得好,社会才能稳定、经济才能发展。这次新冠肺炎疫情防控,是对我国城市治理体系和治理能力的一次大考,其中既有经验,也有教训。我们要尽快补齐城市治理方面的短板,推进理念创新,强化依法治理,着眼平战结合,坚持重心下沉,着力加强城市数字化、智能化、智慧化建设,在推动城市治理体系和治理能力现代化方面下功夫,为全面落实“人民城市人民建,人民城市为人民”筑牢制度防线。

在这次疫情防控过程中,习近平总书记多次就“城市治理”问题作出指示,强调“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”,“城市是生命体、有机体,要敬畏城市、善待城市,树立‘全周期管理’意识,努力探索超大城市现代化治理新路子”等。这充分说明以习近平同志为核心的党中央对包含特大城市在内的我国市域社会治理问题的高度重视,同时也从疫情大考的角度提出了我国城市治理现代化的新命题新要求新任务。

“必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”

习近平总书记指出,“推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。党的十九届四中全会作出了“推进市域社会治理现代化”的重大战略部署,提出要在建党一百周年时“各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”的目标要求。经历这次新冠肺炎疫情大考,包括特大城市在内的我国市域社会治理体系经受了一次全面检验,展现了党领导下的中国特色社会主义制度及其治理能力的强大优势。这是我国城市治理现代化必须“坚持和巩固”的基本点。与此同时,“战时”状态下集中暴露出诸如国家应急管理体系、公共卫生以及城市环境治理等方面的短板和弱项,实际上成为今后“完善和发展”的重要着力点。

应当看到,改革开放以来,我国城市化进程不断加快,随着人口、资源等生产要素的聚集效应逐步放大,城市群在整个国家发展中的权重日益增强,与此相应,治理问题就显得越发紧迫。国际经验也表明,与高速城市化进程相伴生的城乡分割、公共卫生、老龄化、风险积聚、环境污染、交通拥堵等社会问题将会凸显,由此滋生的“城市病”已经成为制约城市进一步发展的“瓶颈”。这些都要求我们必须自觉站在实现国家治理体系和治理能力现代化的高度,全面贯彻新发展理念,不失时机地推进城市治理现代化。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义的具体实践,始终高度重视城市工作及其治理问题。近年来,习近平总书记针对城市基层社会治理的精细化、树立全周期管理意识、从智能化到智慧化等新趋势新方向作出了新部署,提出了新要求。这些重要论述及其体现的科学世界观和方法论,为我们在新形势下深入认识推进城市治理现代化的重大意义、科学内涵和原则要求,切实做好各项实际工作,提供了根本遵循。

“城市治理搞得好,社会才能稳定、经济才能发展”

习近平总书记指出,“城市治理搞得好,社会才能稳定、经济才能发展”“我们创建国际一流的城市,要有一流的治理,我们要为此再进一步努力”。这就鲜明指出了“治理”在整个城市可持续发展全局中的关键性和基础性地位。近年来,从北京推行党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,到浙江将“枫桥经验”应用于现代城市治理,再到上海、杭州利用大数据打造“城市大脑”破解超大城市治理难题等等,得益于技术创新和治理升级,以智慧治理平台推进国家治理现代化,中国特色社会主义城市治理理念得以充分彰显,展现出强大的生命力。

人民城市为人民。城市是人们生产生活的重要载体,寄托着亿万人民对美好生活的憧憬。“始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位”,作为我们党执政理念的重要环节,在这次疫情防控中得到了集中展现,也生动诠释了“人民城市人民建,人民城市为人民”的根本价值遵循。正如习近平总书记指出的,“无论是城市规划还是城市建设,无论是新城区建设还是老城区改造,都要坚持以人民为中心”。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众对于“民主、法治、公平、正义、安全、环境”等方面的要求愈加突出。这一点体现在市域社会治理上,就是要求我们的城市管理者必须从政绩驱动向以人为本的高质量治理模式转变。

提高精细化水平。治理与管理一字之差,体现出的是科学化、法治化、专业化、智能化的现实要求和发展趋势。这次疫情在武汉这样的特大城市暴发,本身就是对城市治理的一场大考。从疫情初发,习近平总书记就提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的方针原则。事实上,从武汉到湖北全省再到全国各地,正是把这一原则要求贯彻到了防控的全过程及其每个侧面,做到了雷厉风行补短板、周密细致抓落实,才取得疫情防控阻击战的重大战略成果。这一要求体现在城市日常治理上,就是习近平总书记指出的——“推进服务供给精细化,找准服务群众的切入点和着力点,对接群众需求实施服务供给侧改革,办好一件件民生实事”“民生稳,人心就稳,社会就稳”。展望未来,我国城市化进程方兴未艾,持续不断地将有数亿人加入城市生活的行列,这就要求我们必须彻底改变过去粗放的管理方式,坚持以新发展理念为指导,以“绣花般”的“精心、细心和巧心”对城市治理精益求精,“绣出城市的品质品牌”,为人民生产生活提供一个良好的宜居环境。

让城市更聪明更智慧。现代城市是一个复杂巨系统,必须充分借助于大数据、云计算、人工智能等现代科技手段,加快建设“城市大脑”,走“智慧城市”之路。习近平总书记日前在浙江考察时指出,“从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。在这方面,包括上海、杭州等地已经做出了各具特色的有益探索,积累了一些经验,但就全国来看,特别是就这次武汉等地应对疫情等重大突发公共卫生事件上看,对照党中央的总体部署,“智慧城市”建设仍然面临艰巨繁重的任务。

“着力完善城市治理体系”

党的十九届四中全会提出要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”,以及“努力形成共建共治共享的社会治理格局”。这一指导原则在这次疫情大考中得到了全面验证。正如习近平总书记强调的,“这次新冠肺炎疫情防控,是对治理体系和治理能力的一次大考,既有经验,也有教训”“要着力完善城市治理体系”“为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线”。

推进理念创新,努力探索超大城市现代化治理新路子。有效推进城市治理现代化,理念创新至关重要。习近平总书记在武汉考察新冠肺炎防控情况时提出,“树立‘全周期管理’意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。”这就为当前我国城市治理现代化提供了崭新理念,明确了努力方向。“全周期管理”作为现代管理学的先进理念,被援引到城市等社会治理领域,本质上体现了“城市是生命体、有机体”的科学认识,也是“系统治理、综合治理、依法治理、源头治理”的必然要求。从这次新冠肺炎疫情的暴发来看,我国的特大城市治理,特别是城乡基层治理体系存在着短板,比照“全周期管理”的要求,各自为政、条块分割的弊病犹在,在推动力量、资源、部门等要素的充分整合,以达到系统集成、协同高效的运行效果上,尚有距离。

强化依法治理,逐步实现城市治理法治化、规范化、制度化。坚持全面依法治国,是中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。为给疫情防控提供有力法治保障,习近平总书记指出,“疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作”“各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平”。我们看到,从疫情初发,从上到下就特别重视依法而行,严格落实《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,在法治的轨道上统筹推进各项防控工作,与此同时,全国人大常委会正着手推进生物安全等领域法律法规的加强和完善。

着眼平战结合,抓紧完善国家公共卫生应急管理体系。针对这次疫情暴露出来的短板和不足,习近平总书记指出,“这次疫情暴露出我们在城市公共环境治理方面还存在短板死角,要进行彻底排查整治,补齐公共卫生短板”“该坚持的坚持,该完善的完善,该建立的建立,该落实的落实,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系”。从疫情暴发之初的“人等床”到后来的“床等人”的转变,人们看到的是武汉等疫区第一线在“战时”状态下举措应对及工作作风的良好展现,也从一个侧面暴露出当前我国城市治理体系中公共服务能力的不足。在这次传染速度之快、感染范围之广以及防控难度之大空前未有的新冠疫情面前,公共卫生领域的分级诊疗、全科医生、物质储备等问题仍较为突出。事实上,在风险累积的现代社会,包括公共卫生在内的全部城市应急系统的建设,坚持以防为主,不断建立健全涉及风险监测、预警、发布以及救治、物质、人员、协同等环节的体制机制,不仅是必要的,更是十分紧迫的。

坚持重心下沉,不断夯实城市治理的基层基础。城市治理的“最后一公里”就在社区。2月10日,习近平总书记在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调指出,“社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住,就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。”在这次疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中,一个个“逆行”而上的“网格员”让人难忘。“网格员”不过是近年来我国城市基层治理中“网格化”模式的一个符号,它代表的是新时代我国城市治理的一个重要趋势,即要突出基层基础导向,从基层最小单元、最小细胞抓起,推动重心下沉、力量下沉和资源下沉。4月8日,习近平总书记专门回信勉励武汉东湖新城社区全体社区工作者,对在这场前所未有的疫情防控斗争中“社区广大党员、干部以身作则、冲锋在前”“充分彰显了打赢疫情防控人民战争的伟力”给予点赞。这也说明,站在“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体的角度,充分调动、发挥好包括“网格员”在内的人民群众的主动性、积极性和创造性,不仅对于应对“危机”状态有决定意义,就是对于日常的城市治理也是至关重要的。

克服本领恐慌,尽快补齐治理能力这个短板。制度优势要更好地转化为治理效能,各级领导干部是关键。习近平总书记强调指出,“这次疫情防控工作中,一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上,必须引起高度重视”。党的十九大报告提出,走好新时代的长征路,各级领导干部必须做到既要政治过硬,又要本领高强。在重大突发公共卫生事件面前,包括政治站位、思想觉悟、工作作风、知识素养、业务技能等在内的各级领导干部的“成色”究竟如何,都将是一览无余。其实,除了“危机”之下的非常态,就是在大量的日常工作中,一件件看似不起眼的“小事”,都无不关系到“治理”大局。因此,必须坚决摒弃各类形式主义和官僚主义,不断提高治理能力和水平,始终以“赶考”精神保持“临战”状态,须臾不可懈怠。

(作者:弘文)


【中国稳健前行】党的领导制度优势的生动体现


编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:党领导人民抗击这场新冠肺炎疫情伟大斗争的生动实践,再一次充分彰显了党的领导制度的强大优势。坚持全国一盘棋,彰显党中央集中统一领导的制度优势;坚持以人民为中心,彰显为人民执政、靠人民执政的制度优势;坚持把纪律规矩挺在前面,彰显全面从严治党的制度优势;不忘初心、牢记使命,彰显新时代共产党人的责任担当。中国共产党作为我国的最高政治领导力量,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,这是我们打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的根本保证。

经过艰苦卓绝的努力,武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果,疫情防控阻击战取得重大战略成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。党领导人民抗击这场新冠肺炎疫情伟大斗争的生动实践,再一次充分彰显了党的领导制度的强大优势。正如习近平总书记指出,“疫情防控斗争实践再次证明,中国共产党领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性,能够战胜任何艰难险阻,能够为人类文明进步作出重大贡献”。

坚持全国一盘棋,彰显党中央集中统一领导的制度优势

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件,中国共产党作为我国的最高政治领导力量,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,形成众志成城团结抗疫的磅礴力量,这是我们打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的根本保证。

党中央是党的组织体系的大脑和中枢,是我们能够战胜疫情的 “定海神针”。疫情发生后,以习近平同志为核心的党中央高度重视,全面加强对疫情防控工作的集中统一领导。习近平总书记亲自指挥、亲自部署,多次听取汇报、作出重要指示,多次主持召开重要会议、及时制定疫情防控战略策略,多次深入一线调研,考察指导疫情防控工作。党中央成立中央应对疫情工作领导小组,向湖北等疫情严重地区派出中央指导组,把全国疫情防控工作置于党中央的集中统一领导之下,充分体现了党中央在这场战“疫”中的大脑和中枢作用,充分体现了全国一盘棋中的“帅”之权威。

各级党委以坚决做到“两个维护”的思想自觉和政治自觉,坚决贯彻习近平总书记和党中央决策部署,坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度,坚持全国一盘棋,切实将战“疫”工作置于全国疫情防控总体战之下,既切实做好本地区本领域疫情防控工作,确保党中央各项决策部署落实,又坚决响应党中央号召,大力支援湖北特别是武汉市等重点地区的疫情防控工作,体现出强大的执行力。乡镇街道、社区村居党组织充分发挥党建引领下的基层治理体系的优势,构筑群防群治抵御疫情的严密防线。机关企事业单位党组织加强与属地党组织协同配合,公立医院、相关高校、科研院所党组织勇挑重担。在外派医疗救援队、工作队等关键群体,方舱医院、集中隔离地点等关键部位建立临时党组织,做到哪里任务险重,哪里就有党组织的工作和党的坚强领导,“让党旗高高飘扬在防控疫情斗争第一线”。

在党中央的坚强领导下,国务院建立联防联控机制,加强协调调度。中央有关部门各司其职,迅速响应,军队积极行动,支援地方疫情防控,全国上下各党政军群机关和企事业单位紧急行动、全力奋战,广大医务人员无私奉献、英勇奋战。疫情阻击战打响之后,举国上下闻令而动,三军援鄂医疗队腊月三十逆行武汉,各地330多支医疗救援队、43000名医务人员驰援湖北,19个省份对口支援湖北各地市,火神山医院、雷神山医院仅用十天时间就“神速”完工,武汉平均每天建成一座方舱医院,城市乡村、工厂企业、机关学校全部参战,党员干部群众纷纷捐款,全国人民众志成城、团结奋战。这一切都生动体现了党的集中统一领导的强大制度优势。

坚持以人民为中心,彰显为人民执政、靠人民执政的制度优势

坚持以人民为中心,把人民放在心中最高位置,一切为了人民,紧紧依靠人民,是马克思主义政党的根本特征。确保人民群众生命安全和身体健康,是党的领导制度的本质要求。

疫情发生以来,以习近平同志为核心的党中央一开始就明确要求把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,充分体现了我们党鲜明的人民立场、宗旨追求和深厚的为民情怀。习近平总书记指出,“我们坚持以人民为中心,调集全国最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源,全力以赴投入疫病救治,救治费用全部由国家承担,最大程度提高了检测率、治愈率,最大程度降低了感染率、病亡率”。从刚出生的婴儿到上百岁的老人,从身怀六甲的孕妇到身体残障的人员,不管付出多大代价,都力争抢救每一个患者。疫情直接影响居民收入,再叠加物价上涨因素,部分群众基本生活面临的困难增多。各级党委政府按照中央要求,把切实保障群众基本生活作为重要任务,坚决落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制,确保主副食品供应;密切监测市场供需和价格动态,保障米面粮油、肉禽蛋奶等生活必需品供应,畅通“最后一公里”。事实充分说明,中国共产党是真心实意、全心全意完全彻底为人民执政的党。

“人民是共和国的坚实根基,人民是我们执政的最大底气。”习近平总书记指出:“打赢疫情防控这场人民战争,必须紧紧依靠人民群众。”疫情防控和每个人休戚与共、息息相关,也是人人有责、人人参与的全民行动。在疫情防控斗争中,各级党组织紧紧依靠群众,广泛动员群众,充分发挥党建引领下的基层社会治理体系的优势,把区域治理、部门治理、行业治理、单位治理有机结合起来,统筹居委会、村委会、物业服务公司、业委会、网格员、志愿者等各方力量,有序参与到基层疫情防控斗争中来,形成群防群治的强大合力。严格实行网格化管理,实施地毯式滚动摸排,建立健全区、街镇、村居等防护网络,做好疫情监测、排查、预警、防控等工作,构筑群防群治的人民防线。夯实基层防控责任,发动群众相互监督,强化源头防控,基层社区、家家户户严防严控,布下防控疫情的天罗地网,不给疫情扩散以可乘之机。社会各界慷慨解囊、捐资捐物,公益组织和志愿团体活跃在抗疫战场,展示了团结互助、共克时艰的社会风尚。全国人民万众一心,众志成城、团结奋战,汇聚成抗击疫情的磅礴力量,体现出我们党强大的社会动员能力。特别是党中央一声令下,14亿人安静地待在家里,遵守疫情防控各项规定,以自己独特的方式为疫情防控作出贡献。世卫组织总干事谭德塞赞叹:“我一生中从未见过这样的动员”,认为中国采取的防控措施为各国防疫工作树立了新标杆。我们党之所以能够做到这一点,根本的是我们党有为人民执政、靠人民执政的领导制度的强大优势。

坚持把纪律规矩挺在前面,彰显全面从严治党的制度优势

全面从严治党是新时代党治国理政的鲜明特征。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,始终把纪律和规矩挺在前面,层层落实管党治党政治责任,使一个时期以来管党治党宽松软状况得到根本改变,使党和国家面貌发生了前所未有的历史性变化。这为我们战胜疫情奠定了重要政治基础。

在疫情防控中,各级党委把做到“两个维护”作为最根本的政治纪律挺在前面,坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度,做到令行禁止。党的中央、地方、基层三级组织在疫情防控工作中思想统一、行动一致,展现出强大的组织动员力、执行力、战斗力。对个别不服从统一指挥和调度、本位主义严重的,对不敢担当、作风飘浮、推诿扯皮的,除追究直接责任人的责任外,情节严重的还对党政主要领导坚决进行问责,比如针对湖北和武汉前期防控工作存在的严重问题,党中央及时提出整改要求。

坚持在疫情防控第一线考察、识别、评价、使用干部。对表现突出的干部大力褒奖、大胆使用,对不担当不作为、作风飘浮、落实不力,甚至弄虚作假、失职渎职的,严肃问责。各级组织部门、纪检监察部门在各级党委领导下,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,对在危难时刻意志坚定、挺身而出、作风硬朗的干部坚决重用,对那些在抗疫一线责任意识不强、担当作为不力、党性作风不彰的干部坚决拿下,以严肃的监督执纪压实责任,确保党中央决策部署落地见效。正确的激励和问责导向,极大提升了党员干部战疫的精气神。

广大党员干部带头遵守党的各项纪律规矩和疫情防控各项规定,无条件服从服务疫情防控工作需要,坚决做到有令即行、有禁即止;面对歪风邪气、不当言论,敢于亮剑、敢于斗争,带头营造风清气正、纪律严明的良好的政治生态,共同维护良好的社会秩序。全面从严治党制度在疫情防控一线显威发力,为打赢疫情防控阻击战提供坚强的保障。

不忘初心、牢记使命,彰显新时代共产党人的责任担当

党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现,是党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。在这场疫情防控的严峻斗争中,广大党员干部把做好疫情防控工作作为巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要战场和考场,在抗击疫情斗争中发挥先锋模范作用,使党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。

应对这次新冠肺炎疫情,是对广大党员、干部的重大考验。广大党员干部把投身防控疫情第一线作为践行初心使命的试金石和磨刀石,发扬“越是艰险越向前”的革命精神,在疫情防控的关键时刻挺身而出、冲锋在前,以实际行动践行初心和使命。医疗卫生战线广大共产党员处在抗击疫情的最前沿,他们不顾个人安危,以“最美逆行”第一时间奔赴疫区,以实干担当勇挑重担,以无畏精神与病魔较量,涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。社区广大党员干部日夜坚守、不辞辛劳、默默付出,悉心为群众服务,广大机关党员干部主动下沉社区一线,充实社区一线力量,为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献。医疗机构、相关高校和科研单位的广大党员干部身先士卒,团结带领广大医务工作者、专业技术人员恪尽职守,全力以赴做好医疗救护、科研攻关、基础预防等工作。机关企事业单位的广大共产党员,在加强疫情防控的同时,根据工作需要,带头坚守岗位,确保党政机关、事业单位正常运转,在保障物资供应、市场供应,维护正常生产生活秩序上发挥带头作用,为打赢疫情防控阻击战提供有力支撑。

沧海横流,方显英雄本色。在这场新中国成立以来最大的突发公共卫生事件中,广大党员干部关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来,切实做到了守土有责、守土担责、守土尽责,用实实在在的行动为打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战做出了巨大贡献,充分展示了“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果,生动体现了“不忘初心、牢记使命”制度的显著优势。

(作者:刘靖北,上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任)


【中国稳健前行】从抗疫看中国科技制度优势


编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:中国在新冠肺炎疫情防控过程中,之所以能够率先行动,率先控制,率先恢复,一个至关重要的因素是中国的科技力量发挥了举足轻重的作用。从本次抗击疫情效果看,党对科技事业的全面领导、中国特色自主创新道路、规划先行、新型举国科技体制等科技制度,均发挥了独特优势和治理效能,充分验证了中国特色社会主义科技制度的显著优越性和强大生命力。

面对突如其来的新冠肺炎疫情,我国在疫情防控过程中之所以能够迅速有效遏制病毒传播,有效降低病死率,完整的科技创新制度体系及其强大治理效能功不可没。正如习近平总书记在2020年5月8日召开的党外人士座谈会上指出的,“我们统筹运用综合国力,开展了全方位的人力组织战、物资保障战、科技突击战、资源运动战。我们紧紧依靠科技进步,不到一周时间就确定了新冠病毒的全基因组序列并分离得到病毒毒株,及时推出多种检测试剂产品,迅速筛选了一批有效药物和治疗方案,多条技术路线的疫苗研发进入临床试验阶段”。科学技术巨大威力的释放,是中国科技制度优势和治理效能的一次集中体现,归根结底是长期以来在党的领导下深化科技体制改革的结果。

党对科技事业的全面领导

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。新中国成立以来,从完整工业体系的建立到“两弹一星”等重大科技成果的取得,无不是党的全面领导的结果。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央更是站在新时代中国特色社会主义历史高度,把创新作为引领发展的第一动力,提出“科技创新是核心,抓住了科技创新就抓住了牵动中国发展全局的牛鼻子”的重要论断,对科技事业的领导形成了从理论到战略再到行动的完整体系,推动我国科技创新发生历史性变化、取得历史性成就,为国家发展、人民幸福奠定了坚实的物质基础。

在这次疫情防控的不同阶段、不同场合,习近平总书记始终强调科技对战胜疫情的支撑作用,对加快科研攻关作出一系列部署。在地位作用上,提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,从而把“科学防治”放在极为重要的位置;在任务要求上,要求掌握更多具有自主知识产权的核心科技,拿出更多硬核产品;在科研组织上,重申“关键核心技术攻关可以搞揭榜挂帅,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜”,要求调动各方面的积极性,综合多学科力量,合力攻关;在治疗手段上,要求坚持中西医结合、中西医并重,优化诊疗方案,提高临床救治有效性;在时间进度上,要求在坚持科学性、确保安全性的基础上加快研发进度,急事急办,力争早日取得突破,等等。

习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会开幕会上曾指出:“我们坚持党对科技事业的领导,健全党对科技工作的领导体制,发挥党的领导政治优势,深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识,抓重大、抓尖端、抓基础,为我国科技事业发展提供了坚强政治保证。” 正是因为有了以习近平同志为核心的党中央对科技事业的高度重视,把坚持和加强党对科技工作的全面领导贯穿科技改革发展的全过程,紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的重大战略机遇,适应经济高质量发展的迫切要求,强化关键核心技术攻关,深化科技体制改革,坚定实施创新驱动发展战略等,我国的科技事业才能够劈波斩浪、不断前行,才得以在这次重大突发公共卫生危机来临时应对有力而高效。

中国特色自主创新道路

创新是引领发展的第一动力,是国家综合国力和核心竞争力的关键因素。习近平总书记指出:“核心技术、关键技术、国之重器必须立足于自身。”新中国成立以来,我国科学技术能够从当初的“一穷二白”的被动局面转变为今天千帆竞发、迎头赶上的局面,离不开党的坚强领导,也离不开千千万万科技工作者发扬自力更生、艰苦创业的精神,坚持走出了一条真正具有中国特色的自主创新之路。

为全面掌握科技创新的主动权,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,果断开启了“坚持走中国特色自主创新道路”的新时代。习近平总书记强调,“重大科技创新成果是国之重器、国之利器,必须牢牢掌握在自己手上,必须依靠自力更生、自主创新”。在这次抗击疫情过程中,习近平总书记进一步明确指出,“生命安全和生物安全领域的重大科技成果也是国之重器”。

正是由于坚定不移地走中国特色自主创新道路,才使中国在波诡云谲的国际科技竞争、产业竞争、贸易竞争,乃至抗击新冠肺炎疫情中始终居于主动地位。这些年我们在量子通信、人工智能、物联网、5G、大数据、云计算、移动支付、C919大飞机制造、国产航母制造、北斗导航系统等一大批领域取得的突破,以及在国际创新链、产业链和价值链上的话语权提升,无一不是坚持自主创新道路所取得的成就。同样,在抗疫中,生命安全和生物安全领域的一系列国产检测试剂、诊疗设备和治疗药物都发挥了救死扶伤的重要作用。

规划先行与顶层设计优先

凡事预则立,不预则废。社会主义中国的一个巨大优势,正是在于强调和推行统筹规划、协调并进。这一点体现在包括科技在内的全部事业发展上。

《1956-1967年科学技术发展远景规划纲要(修正草案)》从经济建设、国防安全、基础科学等13个方面凝练出57项重要科学技术任务,为中国科学技术制度的顶层设计先行模式开辟了道路。其后,《1963-1972年科学技术发展规划纲要》《1978-1985年全国科学技术发展规划纲要》《中华人民共和国科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要(1991-2000)》《全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要》《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划》《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020 年)》等重要文件,共同构成了中国科学技术制度体系的顶层设计。

以这次抗疫展现的科技力量来看,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020 年)》布局的“重大新药创制”和“重大传染病防治专项”两个科技重大专项,党的十八大以来科技管理部门积极落实习近平总书记“政府科技管理部门要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务,发挥国家战略科技力量建制化优势”的重要指示,加大了对生命科学,特别是涉及人民健康领域的科技投入布局、部署,为此次抗疫实现病毒溯源、药物筛选、救治方法创新和疫苗研发等多学科综合科研攻关,提供了充分保障。

这种规划先行与顶层设计优先的科技制度的优势在于:一是以整体带局部,以系统效能设计构成部分功能;二是保证制度的连续性,形成近期与长远目标相结合的组合优势,使每个制度之间是“接力赛”而不是“擂台赛”;三是保证重点问题的发现和重大任务的提出能够有效贯彻落实。

科技创新的新型举国体制

习近平总书记强调,“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术,人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。”从实践来看,科学技术成果的涌现,来自于科学家和工程师、科技设施、科技投入、知识传播、产业开发与企业创新等多要素的集成效应,而要做到这一步,没有一套行之有效的科技体制是不可想象的。

党的十九届四中全会明确提出构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的任务。这一制度上、体制上的优势在疫情防控阻击战中得到了全面验证。

疫情发生不久,科技主管部门就根据各方研究成果,及时总结推出新冠肺炎治疗的“三药三方案”,持续探索完善中西医结合、恢复期血浆、干细胞等治疗方式,大幅度降低了感染者的病死率,及时阻断了病毒的传播路径。这次抗击疫情的科技突击战实践表明,正是按照党中央、国务院统一部署,科技部会同国家卫健委、发展改革委、教育部、财政部、中科院等部门和单位成立科研攻关组,下设药物研发专班、疫苗研发专班、检测试剂专班、病毒溯源专班等,迅速集结全国的优势科研力量,紧急调配资金、设施,多管齐下,多措并举,才能够在短期内取得多方面成果。

正如习近平总书记在党外人士座谈会上所强调的,“我们最大的优势是中国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝,今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法宝,形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。”

当然,我们在看到中国科技制度诸多优势的同时,也要居安思危。习近平总书记指出,“这次应对新冠肺炎疫情,暴露出中国在重大疫情防控体制机制、公共卫生体系等方面存在的一些短板,要加快构建关键核心技术攻关新型举国体制,切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平”。为此,我们要在总结科技抗疫经验的同时,还要全方位地检视当下科技创新体制的长板和短板,充分吸收世界各国的先进科技创新成果,让长板更长,把短板尽快补齐,同时把已有的科技制度优势真正转换为现实的治理效能,让科技创新成为国家可持续发展的不竭动力。

(作者:房汉廷 科技日报社副社长、研究员)


【中国稳健前行】听党指挥:人民军队建设的灵魂


编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:坚决听党指挥,是我党领导全国人民在进行民族独立、人民解放的伟大斗争中创立的建军原则,是党和国家的重要政治优势。党的十九届四中全会把坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度纳入“13个坚持和完善”的重点任务部署,强调把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。正是这样一支坚决听党指挥的人民军队,交出了一份“接令当天开赴前线、3个星期控制局面、3个月内完成任务”的抗疫答卷。

一支军队有军魂,犹如一个人有灵魂。中国人民解放军之所以战无不胜、所向披靡,包括这次武汉保卫战、湖北保卫战之所以能够取得决定性成果,就在于人民军队坚决听党指挥。这就是人民军队建军之魂、强军之魄。

人民军队战无不胜皆因有魂

人民军队的历史,就是一部坚决听党指挥的历史。回顾93年建军治军的历史,可以发现:党对军队绝对领导的根本原则和制度,发端于南昌起义,奠基于“三湾改编”,定型于古田会议。90多年来,我军之所以能始终保持强大的凝聚力、向心力、战斗力,经受住各种考验,不断从胜利走向胜利,最根本的就是依靠党的领导、听从党的指挥。从人民军队的历程来看,坚决听党指挥,是我党领导全国人民在进行民族独立、人民解放的伟大斗争中创立的建军原则,是人民军队生命所系、力量所依、灵魂所在,是党和国家的重要政治优势。

人民解放军是中国共产党绝对领导下的人民军队。在民族和人民解放事业中,人民军队取得的一切成就和进步,最根本的就是靠党的坚强领导,坚持党指挥枪的建军原则。人民军队缔造者毛泽东同志曾深刻指出:“红军所以艰难奋战而不溃散,‘支部建在连上’是一个重要原因。” 回顾历史,人民军队之所以能在军事上所向披靡,是因为有政治上的可靠保障;之所以能直面战场的枪林弹雨,是因为闯过了思想的激流险滩。听党指挥——这个刻印在战争年代全军官兵灵魂深处的鲜明标记,穿越历史烽烟,始终熠熠生辉。

在新中国建设事业中,人民军队坚决听党指挥,在保卫国家安全稳定中做出了巨大贡献。无数血与火的事实充分证明,军队听党指挥,不仅是军队之幸,也是国家之幸、人民之幸、民族之幸。在保卫边海空防斗争中,人民军队随时听从党的召唤,无论是抗美援朝保家卫国,还是抵御外敌入侵的边境自卫反击战,人民军队一切听从人民的召唤、党的指挥,有效地保卫了新中国的边海空防和周边地区的安全稳定。人民军队这种无往不胜的战斗力,让外敌深感“撼山易,撼解放军难”。人民军队之所以能够始终保持强大的凝聚力、向心力、战斗力,之所以能够成为威武之师、文明之师、胜利之师,国防和军队建设事业之所以能够不断开创新局面、取得新胜利,一个重要原因就在于坚决听党指挥、对党和人民忠贞不渝。

在改革开放事业中,人民军队牢记听党指挥这个建军之魂,为国家经济发展提供了重要的安全保障。在改革开放初期,人民军队听党指挥,支持国家经济建设,“军队要忍耐”,以历史上最低的军费守卫国家的安全。伴随着国家经济好转,人民军队听党指挥,进入正常的现代化建设轨道,国防实力得到飞速发展和跃升式提高,为国家的和平稳定提供了坚强有力的保障。

进入中国特色社会主义新时代,听党指挥作为建军之魂又上升一个新高峰。习近平总书记着眼坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦,对加强国防和军队建设作出一系列重要论述,鲜明提出了建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标。2014年10月30日,习主席在古田主持召开全军政治工作会议,标定了从严纠风治弊、纯正政治生态的“分水岭”,确立了党在强国强军征程中政治建军的大方略,把我们党建军治军思想推向了一个新的发展阶段。自此,浴火重生的人民军队排了毒、强了筋、健了骨,而最为重要的,是军魂意识得以进一步铸牢。

从北国边疆到岭南大地,从大漠戈壁到东海之滨,无论走到哪里,习主席都对铸牢军魂反复强调、再三叮嘱。习主席在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时指出,要铸牢听党指挥这个建军之魂,坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨不动摇,确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠,一切行动听从党中央和中央军委指挥。新时代,为实现党在新形势下的强军目标,全军官兵铸牢听党指挥这个灵魂,特别是这次在新冠肺炎疫情阻击战中,人民军队支援湖北医疗队能够交出一份合格答卷,就得益于坚决听党指挥,从而在强化军魂意识上达到了一个新高峰。

听党指挥在军队建设中践行

当前,我军建设所处的时代条件和历史方位发生了深刻变化。在党和人民需要的时候,军队能否站得稳、靠得住、打得赢,关乎党的事业成败荣辱、生死存亡。人民军队能够有效履行使命任务,根本的一点就在于始终听党指挥,以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志,将听党指挥和坚持党对军队的绝对领导体现于各领域、体现于全过程,从而使我军保持强大的凝聚力、战斗力和蓬勃旺盛的生机活力。

昔日有昔日的雄关漫道,今天有今天的时代峰峦。面对外部环境深刻变化的新态势,面对市场经济条件下人们价值取向多元多变的新特点,面对国家和军队全面深化改革带来的新考验,人民军队更加牢牢坚持党对军队的绝对领导,并把这一条当作人民军队永远不变的军魂,深深地刻在脑子里。踏上新征程的人民军队,始终牢记听党指挥这个强军之魂,把对党忠诚的坚定信仰落实到强军兴军的实际行动中,落实到全面建成世界一流军队的行动中。

坚决把听党指挥落实到行动上、体现到军队现代化建设事业中。全军把听党指挥的要求落实体现到本职工作和具体行动中,平时听招呼,战时听指挥,关键时刻不含糊,坚决维护党中央、中央军委和习主席的权威,任何时候任何情况下都坚决听党的话、跟党走,履行好党和人民赋予的神圣历史使命。在国防和军队深化改革的过程中,军队建设、改革和军事斗争准备任务艰巨繁重。人民军队坚决维护党中央、中央军委的权威,坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥,坚决抓好党中央、中央军委和习主席决策指示的贯彻执行。着力打造有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人,努力锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬人民军队。

听党指挥在深化国防和军队改革中践行。党的十八大以来,人民军队掀起了改革强军的新篇章。以习近平同志为核心的党中央,以强烈的历史担当,全面实施改革强军战略,引领人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑,开启了中国特色强军之路新的伟大征程。重大考验面前最能检验“听党指挥、对党忠诚”的建军之魂。随着新一轮深化国防和军队改革大幕开启,部队撤并降改、单位重组转隶、人员进退走留密集展开,牵涉范围之大、触及利益之深前所未有。但只要党中央、中央军委和习主席一声令下,全军上下不讲条件、坚决执行。这是史上“最牛”军改,也是史上“最快”军改。通过深化国防和军队改革,着眼于推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局,把党对军队绝对领导的根本原则通过科学的制度安排进一步固化下来,使我军面貌焕然一新。

着眼新时代新要求加强党对军队的绝对领导。“兵权贵一,军令归一。” 党的十九大把“坚持党对人民军队的绝对领导”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略。党的十九届四中全会进一步把坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度纳入“13个坚持和完善”的重点任务部署,强调把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。正是这样一支坚决听党指挥的人民军队,在一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国之际,闻令而动,交出了一份“接令当天开赴前线、3个星期控制局面、3个月内完成任务”的抗疫答卷。这是人民军队制度建设发展史上的重要里程碑。

听党指挥在抗击新冠肺炎疫情中更加彰显

人民有难,军人当先。庚子春节,疫袭荆楚。没有什么比拯救生命更重要,没有什么比支援抗疫一线更紧迫。新冠肺炎病毒疫情肆虐,武汉告急,湖北告急!疫情防控阻击战,是一场不见战火硝烟、却有生死考验的特殊战斗,亦是一场检验国防和军队改革成效的大考。新冠肺炎疫情发生后,全军部队坚决贯彻党中央、中央军委决策号令,闻令而动、勇挑重担,不负重托、不辱使命,为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作出突出贡献。

“沧海横流,方显英雄本色。” 在党和人民需要的时候,这支人民军队始终听党指挥,无所畏惧。新冠肺炎疫情发生后,习近平总书记始终亲自决策、亲自指挥、亲自部署,多次主持召开会议,深入社区调研指导,亲临武汉考察指导,极大地增强了全党全军全国各族人民战胜疫情的信心和力量。在疫情防控斗争进入关键时刻,人民军队在党中央和中央军委的统一指挥下,以高昂的士气持续奋战,敢于吃苦,敢于斗争,全力救治每一名患者。联勤保障部队以令行禁止的优良作风、完整配套的保障体系和精湛过硬的专业素养,在危重病员抢救、试剂疫苗攻关、物资投送配送三个战场同时展开,成为打赢疫情防控总体战的“先锋”。

人民至上,兵贵神速。“解放军来了!”抗击新冠肺炎疫情期间,一个个增兵的数字、运兵的画面,极大地鼓舞和振奋了全国人民。时钟拨回除夕,联勤保障部队仅用8小时就完成西安、上海、重庆3个方向3个架次共450名军队医疗人员及随运物资紧急入汉航空投送保障任务。在这之前,驻地在武汉的中部战区总医院已先后派出2支医疗队,火线支援武汉市肺科医院和武汉市第七医院。没有什么比拯救生命更重要,没有什么比支援抗疫一线更紧迫。从平时转变到战时,从节日战备转变到快速运转,从集中办公转变到网上办公,全军卫生勤务保障部队机关进入“战时状态”:第一时间与湖北省、武汉市对接,全方位推进火神山医院、泰康同济医院、湖北省妇幼保健院光谷院区等3家医院筹建及改建工作。

慎终如始,不胜不归。人民军队坚决执行习主席和中央军委号令,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,在军队前方指挥协调组统筹指导下,扛起组织管理火神山医院等3家医院、救治患者、人员物资投送保障等任务。广大医务人员义无反顾、坚韧不拔、日夜奋战、敢打硬仗,同时间赛跑、与病魔较量,发挥了抗疫斗争的中流砥柱作用。科研人员迎难而上、争分夺秒,全力以赴展开应急科研攻关,为疫情防控提供坚强有力科技支撑。担负组织协调、运输投送、安保警戒、勤务保障等任务人员日夜值守、不辞辛劳,同心协力、全力保障,铸就了疫情防控的坚强后盾。军事科学院军事医学研究院研究员陈薇院士领衔的科研团队,坚决听党指挥,落实习主席指示,争分夺秒,一鼓作气,很快研制出重组新冠疫苗,获批正式进入临床试验,取得重要阶段性成果。在两个多月的时间里,人民军队在疫情防控阻击战中向祖国和人民交上了合格答卷。

(作者:李大光 国防大学联合勤务学院教授)


【中国稳健前行】构建城乡基层治理新格局

编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,更好坚持和完善中国特色社会主义制度,推动制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:基层治理作为国家治理的基础性环节,既是城乡居民社会生活共同体的“微细胞”,也是城乡社会网络的“微单元”。不仅关涉到党执政的群众根基是否稳固,也影响国家治理的基层运行是否稳健。基层治理是党联系群众的“最后一公里”,也是人民群众感知党的执政能力的“最近一公里”。我们必须深刻领悟城乡基层治理与国家治理、社会治理的内在逻辑,重视发挥城乡基层治理在疫情防控和经济社会发展中的重要作用,努力将制度优势转化为加快推进城乡基层治理体系和治理能力现代化的强大动能。

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的构成要素和重要基石,党的执政根基在基层,国家治理的神经末梢在基层,人民对美好生活的感知在基层。党的十九届四中全会《决定》提出“健全充满活力的基层群众自治制度”、“构建基层社会治理新格局”,精确指明了基层群众自治制度在人民当家作主制度体系中的重要作用,精准部署了构建基层社会治理新格局的重点任务和实现途径。

坚持党建引领,实现协同治理

党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势,也是打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的根本保证。在抗疫最前线,各级党组织统揽的城乡基层治理机制迅速转化为指挥统一、整体联动、快速响应、执行有力的联防联控机制,党的领导迅速转化为社区疫情防控的政治保障,基层党组织迅速转化为疫情防控坚强堡垒,出现了抗击疫情中干部挺在前、党员上一线、党心聚民心、万众一条心的局面。实践证明,只有坚持党对城乡基层治理的全面领导,才能充分发挥中国特色社会主义的制度优势。只有找到了党建引领城乡基层治理的有效途径,才能更好发挥政府治理能力、激发社会协同能力、提升群众参与能力,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,构建协同治理格局。

习近平总书记强调:“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。”基层治理作为国家治理的基础性环节,既是城乡居民社会生活共同体的“微细胞”,也是城乡社会网络的“微单元”。既是城乡社会问题发生的“微源头”,也是城乡社会综合治理的“微系统”,不仅关涉到党执政的群众根基是否稳固,也影响国家治理的基层运行是否稳健。

首先要破解基层治理体制难题,构建“大党建”格局。各级党委要通过推动基层治理体制变革、均衡配置权责、调整利益格局、优化组织架构,破解党建引领城乡基层治理中涉及的体制、权力、利益等难题。

其次要探索以党组织为核心的网络化协同治理机制。明确城乡基层治理中各类主体的权责边界,搭建多方议事协商平台,强化党的领导、依法授权、规范运行,把基层党组织领导城乡基层治理核心地位法定化、内涵具体化、路径明晰化。探索创新党对基层行政组织、自治组织、群众组织、新社会阶层的领导方式,确保党对城乡基层治理的领导无空白地带、无缺位错位。

第三要健全系统完备的“强党建”能力提升机制。通过“固阵地”,加强党在城乡基层治理领域的政治保障、组织保障、资源保障;通过“提能力”,提升党在城乡基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

坚持群众参与,实现共同体治理

群众参与基层治理,是中国特色社会主义民主政治的重要内容,也是尊重和发挥人民群众主体作用的有效方式。党的十九届四中全会《决定》提出了“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”,构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。从主体、路径、目标三个维度勾勒了社会治理制度的内在逻辑和要素构成。在这场抗击疫情的人民战争中,保障“群众生命安全、人民身体健康”始终是国家决策的首要目标,“动员群众、依靠群众、为了群众、保护群众”始终是战疫行动的关键环节。正是因为我们坚持把党的领导、社会协同、群众参与转化为防控疫情的“聚合动能”,成功实现了城乡社区由常态化的社会治理“微单元”转型为紧急状态下的疫情阻击“防毒墙”,实现了常态下的“社区生活共同体”转型为“群防群治共同体”,从而彰显了“以人民为中心”共同体治理模式的强大威力。

基层治理是党联系群众的“最后一公里”,也是人民群众感知党的执政能力的“最近一公里”。党和政府各项政策能否在基层落地开花结果,关键在于是否坚持了“以人民为中心”的根本价值理念,是否做到了尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生,是否真正让人民群众成为基层治理的广泛参与者、最大受益者、最终评判者。

弘扬党密切联系群众的制度优势,创新群众工作机制。城乡基层治理不仅要保障党的组织机构全覆盖,更要通过有效的制度设计与机制创新,把党的领导根植于基层、植根于群众,始终做到为了群众、深入群众、相信群众、依靠群众、引领群众,提升基层党组织在群众中的影响力和号召力。

构建党领导下的基层治理共同体。要在城乡基层治理的政策制定与执行中充分体现党的意志,广泛吸纳群团、社会组织、人民群众的意见建议,回应人民关切、保障居民权益、激发群众参与,实现基层运转有章法、服务群众有资源、居民协商有平台、社会参与有渠道,构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的城乡基层治理共同体。

构建群众权利保障机制。要保障群众依法参与城乡基层治理的权利,完善制度化渠道,激发内生动力,开发参与潜力,提升参与能力。要保障群众公平享有基本公共服务的权利,构建机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡基层公共服务体系,加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化、优质化。围绕人民群众对美好生活的向往,精确识别公共服务的需求侧趋势,精准实施公共服务供给侧改革,补短板、强弱项、提质量,切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

坚持法治保障,实现集成型治理

依法治国、依法行政是中国特色社会主义法治体系的基本原则。党的十九届四中全会《决定》提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”,其中“自治”是本色,体现了城乡基层治理的本质属性和法定属性,影响着城乡基层社会的活力能否迸发;“法治”是主色,体现了城乡基层治理的工具属性和时代属性,决定着城乡基层社会的秩序能否维护;“德治”是亮色,体现了城乡基层治理的价值属性与特有属性,影响着城乡基层社会道德能否规范社会行为,促进社会和谐。只有清晰认知城乡基层治理中自治活力、法治秩序、道德规范相契合的源生内需与契合机理,才能通过角色定位、功能优化、政策调适和文化塑造,实现“三治融合”的集成型治理。

自治、法治、德治都是现代城乡基层治理的重要路径,但“三治融合”并非静态的简单叠加,而是要通过机制创新实现互动贯通,共融共生。

第一,健全充满活力的基层群众自治制度体系,提升基层民主的质量。要依法明确基层群众性自治组织的职权范围和规模,推行城乡基层公共事务准入制度和负面清单制度,确保其高效履行主责主业,实现减负增能。着力推进基层民主的制度化、规范化、程序化,依法保障居民参与选举的权利、表达需求的权利、维护利益的权利、提高基层民主的质量。

第二,健全公平正义的基层依法治理制度体系,提升基层法治的能量。要加快修订完善相关法律法规,为基层群众自治组织依法履职提供明确法律依据。提高基层干部群众用法治思维和法治方式解决社会问题,化解社会矛盾,维护社会秩序的能力。积极探索新时代“枫桥经验”的升级版和“市域社会治理”的创新版,努力将矛盾防治在源头、化解在基层。严禁基层治理中违法凌人等现象,努力让基层群众在每一部法律法规的制订中都能感受到公民的尊严,在每一次执法行为中都能看得到程序的正义,在每一件司法审判中都能感受到制度的力量。

第三,健全守正创新的德治制度体系,提高基层德治的含量。要大力发掘中华优秀传统文化中的正能量,充分继承革命文化的好传统,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,培育城乡居民向上向善向美的社会风尚,凝聚社会向心力,促进社区认同走向社会认同。积极践行社会主义核心价值观,养成城乡居民文明、科学、健康的思维习惯和生活方式。建立健全社会道德评议机制和居民社会信用征信机制。激励城乡居民自觉约束社会行为,遵守社会秩序,恪守社会信用。

坚持科技支撑,实现智能型治理

科技支撑是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。十九届四中全会《决定》要求,充分运用现代科技和信息化手段提升社会治理整体效能,为我国社会治理体系注入了新内涵。这既是我国科技创新推动社会变革的必然,也是社会治理适应大数据时代信息革命大趋势的应然。

在这次疫情防控阻击战中,“健康码”、5G防疫智能机器人、远程诊疗“数据云”、公共服务“云平台”等大数据、人工智能新技术的应用发挥了很好的“精密智控”作用。不仅有利于超越时空局限为群众提供个性化、多样化、智能化的服务,也有利于通过数据共享促进社会沟通达成社会共识;不仅有利于通过数据分析识别疫情风险,提升预警能力,还有利于拓展群众参与空间,增加社会凝聚,提升社会向心力。

一是要搭建城乡基层智慧治理云平台。大力推进“大数据+基层治理”,扎实推进共享型“城乡基层治理公共资源大数据平台”建设。二是要整合城乡基层社会安全监控系统。提升社会风险识别、预警、应对的智能化水平。三是要持续加强智慧社区、智慧小区建设。加快人工智能、大数据、5G、区块链等与社区治理和服务体系的深度融合,实施“互联网+社区”行动。努力实现服务主体的多元化、服务对象的多样化、服务方式的智能化、服务内容的精准化、服务质量的标准化、服务机制的协同化。

自打响疫情防控阻击战以来,习近平总书记多次专程深入城乡基层社区调研指出“要着力完善城乡基层治理体系,夯实社会治理基层基础,推动社会治理重心下移,构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局”。我们必须深刻领悟城乡基层治理与国家治理、社会治理的内在逻辑,重视发挥城乡基层治理在疫情防控和经济社会发展中的重要作用,努力将制度优势转化为加快推进城乡基层治理体系和治理能力现代化的强大动能。

(作者:姜晓萍 四川大学公共管理学院党委书记、教授)

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