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2019年11月国家支持非公经济政策汇总
来源: 中国中小企业信息网 发布时间: 2019-12-09 分类:观察 阅读数(2555)

“稳外资20条”、负面清单“瘦身”——2019年11月国家支持非公经济政策汇总

国务院:《关于进一步做好利用外资工作的意见》

近日,国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》,从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、保护外商投资合法权益等四个方面,部署20条具体举措,进一步做好利用外资工作,稳定外资规模,优化外资结构。

一是深化对外开放。继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单,全面清理取消未纳入负面清单的限制措施,加快金融业开放进程,优化汽车领域外资政策,允许外方在华投资的整车企业之间转让积分,营造公平经营环境。

二是加大投资促进力度。优化外商投资企业科技创新服务,提升自由贸易试验区建设水平,提升国家级经济技术开发区开放平台引资质量,在中西部地区优先增设一批综合保税区。

三是深化投资便利化改革。降低资金跨境使用成本,提高外籍人员来华工作便利度,优化外资项目规划用地审批程序。

四是保护外商投资合法权益。全面贯彻外商投资法,建立健全外商投资企业投诉受理机构,强化监管政策执行规范性,提高行政规范性文件制定透明度,发挥知识产权司法保护重要作用,完善知识产权保护工作机制,鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品等标准制定,保障供应商依法平等参与政府采购。

《市场准入负面清单(2019年版)》

近日,国家发展改革委、商务部正式印发《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》),比《清单(2018年版)》减少了20项,完成了“负面清单”的动态调整。

《清单(2019年版)》共列入事项131项,其中,禁止准入类事项共5项,许可准入类事项共126项。许可准入类事项涉及18个国民经济行业事项105项、《政府核准的投资项目目录》事项10项、《互联网市场准入禁止许可目录》事项7项,以及信用监管等其他事项4项。

例如,《清单(2019年版)》将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开,进一步放宽市场准入,打破准入门槛,将有效激发市场活力。

同时,将“船舶安全检验证书核发”、“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施移出。此外,对同一对象在不同投资经营环节或相近对象在相同投资经营环节的措施,进行优化合并,提升清单使用便捷性。

为全面落实“全国一张清单”管理要求,《清单(2019年版)》将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,“全国一张清单”体系更加完善。

同时,将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入;将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入。

《中央企业混合所有制改革操作指引》

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于发展混合所有制经济的决策部署,积极稳妥有序推进中央企业混合所有制改革,在系统梳理混合所有制改革涉及的相关法律法规和支持政策,总结中央企业混合所有制改革工作的基础上,国务院国资委近日印发《中央企业混合所有制改革操作指引》。

《操作指引》重点聚焦以下几个方面:

一是规范混合所有制改革操作流程。中央企业混合所有制改革一般应履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公资本投资者、推进企业运营机制改革等基本流程。

例如,拟混改企业引进非公有资本投资者,主要通过产权市场、股票市场等市场化平台,以公开、公平、公正的方式进行。通过产权市场引进非公有资本投资者,主要方式包括增资扩股和转让部分国有股权。通过股票市场引进非公有资本投资者,主要方式包括首发上市(IPO)和上市公司股份转让、发行证券、资产重组等。中央企业通过市场平台引进非公有资本投资者过程中,要注重保障各类社会资本平等参与权利,对拟参与方的条件要求不得有明确指向性或违反公平竞争原则的内容。

二是明确通过市场化方式推进混合所有制改革。中央企业“混资本”环节要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过产权市场、股票市场等平台公开、公平、公正进行。“混资本”过程中资产审计评估、进场交易、上市公司资本运作要严格履行相关工作程序,切实防止国有资产流失。

三是推动混改企业切实转变运营机制。包括完善公司法人治理结构和管控方式、深化三项制度改革、灵活用好多种激励约束机制和加强党的建设,明确相关工作的重点内容、有关规定和指导原则。

《操作指引》的出台,为中央企业开展混合所有制改革提供了系统的操作指南,有利于中央企业规范混合所有制改革工作流程,深化混合所有制改革内涵,以“混资本”促进“改机制”,切实提高中央企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

为民营小微企业发展护航 银保监会未来向六方面集中发力

为民营小微企业发展护航是金融业的重点工作之一,2019年,在新局势下整个行业取得了较好的成绩。在11月12日举行的三季度银行业保险业通气会上,中国银保监会普惠金融部主任李均锋指出,小微企业普惠金融正在成为银行内生发展需要。

李均锋表示,未来将向六个方面集中发力,一是坚持小微企业金融服务商业可持续的根本原则,建立长效机制,核心是要建立商业银行从“外部推动”变为“自身愿意”来解决。二是引导银行业机构开展“百行进万企”融资对接活动,从11月2日正式发出通知,用5个月时间引导银行业开展银企对接工作,变坐商为行商,形成银企良性互动。三是落实好对商业银行小微企业服务差异化监管政策的调整和完善,商业银行小微企业金融服务监管评价办法正在制定中。四是引导银行业机构改变小微企业贷款方式,特别是要提高信用贷款的比重。五是进一步加大对不规范经营行为的查处力度,严肃整治变相转嫁融资成本的行为。六是进一步推动优化外部环境。

“真金白银”促民营经济发展——2019年11月各地支持民营经济发展政策汇总(一)

山西:

《山西省促进民营经济发展办法》

近日,山西省公布了《山西省促进民营经济发展办法》,自2020年1月1日起施行。

其中,《发展办法》明确,县级以上人民政府应当加强对民营经济发展工作的领导,将民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划,支持民营经济发展。

县级以上人民政府应当设立民营经济发展专项资金,纳入年度财政预算,并逐步加大资金投入力度。民营经济发展专项资金可以通过补助、基金以及市场化方式,支持民营经济组织。

县级以上人民政府应当为民营经济组织创造平等准入的市场环境。鼓励民营经济组织平等进入法律、法规未明确禁止的行业和领域。

县级以上人民政府应当拓宽民间投资领域,引导民营经济组织参与“PPP”项目,鼓励民营经济组织投资基础设施、生态环保、脱贫攻坚、文化旅游、民生康养等领域。鼓励民营经济组织加快传统产业改造升级,投资高端装备制造、新能源汽车、新能源、新材料、现代服务业等战略性新兴产业。

江苏:

苏州送民企3个“大礼包”

在11月2日召开的苏州市重点民营企业座谈会上,苏州市委书记蓝绍敏给全市民营企业家送上3个“大礼包”,即建立民营企业家月度沙龙制度、民营企业家微信群联系制度、民营企业信息直报制度,让民营企业家与政府沟通更顺畅。

这3个“大礼包”分别对应三项制度,即建立民营企业家月度沙龙制度,每月举办一次民营企业家沙龙,企业家的声音让市委、市政府“听得到”;建立民营企业家微信群联系制度,分类型建几个企业家微信群,企业家的意见让市委、市政府“看得到”;建立民营企业信息直报制度,企业家的诉求让市委、市政府“办得到”等。

广东:

《湛江市促进中小企业(民营经济)高质量发展的若干措施》

近日,湛江市委全面深化改革委员会第六次会议召开,会上审议了《湛江市促进中小企业(民营经济)高质量发展的若干措施》。

《若干措施》重点围绕切实优化审批服务、切实优化土地供给制度、切实缓解融资难融资贵、切实推动企业创新发展等十个方面,提出了一批针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的政策“干货”,被简称为新出台的“民营经济十条”。

对不少湛江民营企业来说,新出台的“民营经济十条”最吸引之处,正是政府拿出的“真金白银”能为其插上资金的翅膀,助其在升级转型的路上振翅高飞。

●1亿元——为缓解融资难融资贵,湛江将完善信贷风险补偿和分担机制,设立市级风险补偿资金1亿元,为中小微企业融资增信。

●5000万元——在优化土地供给方面,市财政根据财力统筹安排资金支持各县(市、区)产业园区基础设施建设、土地收储、征拆等,原则上每年不低于5000万元。

●1万元——在推动企业上规模方面,市财政对个体转企业每户奖励1万元;对新升规工业企业,市每户奖励不低于5万元,县(市、区)每户奖励不低于3万元。根据每年新升规企业净增数量对各县(市、区)给予奖励,每净增1户奖励3万元。

●50万元——在推动企业创新发展方面,对新获评国家级、省级“专精特新”“小巨人”“高成长”“单项冠军”及知识产权示范优势等称号或中小企业(民营企业)公共服务、技术服务、创业创新示范等企业(单位)分别给予一次性奖励50万元、30万元、20万元。

●1亿元——在推动企业技术改造升级方面,市财政设立1亿元市级技术改造资金,每年推动200家以上企业开展技术改造,对实施智能化改造项目的企业,按照设备更新发票金额的30%给予事后奖补,当年单个企业奖补额度不超过200万元。

湖南:

岳阳:《关于促进民营小微企业信贷便利化的十条措施》

为进一步优化我市金融信贷营商环境,破解痛点堵点难点问题,回应社会关切、支持实体经济发展,岳阳市政府日前颁布出台了《关于促进民营小微企业信贷便利化的十条措施》。

据悉,十条措施包括压缩贷款审批时间、优化授信审批流程、合理设定流动资金贷款期限、切实降低企业融资成本、丰富金融信贷服务产品、推动信用信息归集共享、健全融资担保体系、推行普惠金融贷款尽职免责、营造良好金融业发展环境、建立营商环境激励考评机制。

其中,《措施》提出,银行要建立审贷流程限时制度,切实提高审批效率。企业申请一笔贷款,从申请到尽职调查、审批通过,全流程控制在30个工作日内。企业线上申请贷款,实时审批、即时到账,实现全流程“不落地”。企业线下申请贷款,明显不符合条件的,3个工作日内予以回复;银行应最大程度减少审批环节,在授信中不得设置不合理条件,不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。

海南:

海口出台《关于进一步促进民营经济健康发展的若干政策措施》

为进一步优化海口市营商环境,促进民营经济健康发展,近日,海口出台《关于进一步促进民营经济健康发展的若干政策措施》(简称《措施》),从进一步精简审批、全面优化政务服务、进一步放宽市场准入、进一步减轻企业税费负担、进一步加大信贷支持力度等9个方面,提出32条促进民营经济发展的有关措施。

根据《措施》,海口将进一步精简审批,全面优化政务服务。实现企业设立登记、印章刻制、申领普通发票、企业社会保险登记等流程3个工作日内办结;已由税务机关现场采集法定代表人信息的纳税人申领普通发票,主管税务机关应当自申请之日起1个工作日内办结或即时办结等。

依法调整施工许可为备案,推进投资审批便利化。在“多规合一”框架下全面实施“极简审批”,对审批事项和评估事项进行精简,推行备案管理和告知承诺制。在2019年底前,将工程建设项目平均审批时限压缩至60个工作日内。将“证照分离”改革事项扩大至130项,扩大旅游、农业、医疗健康等重点产业领域改革事项范围。2019年内建成政务“一网通办”总门户,政务服务事项网上可办率不低于90%,办件量提高至50%以上,实现100个高频涉企行政审批事项“最多跑一次”。

《措施》提出,要进一步减轻企业税费负担,降低民营企业生产经营成本。到2021年12月31日,对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入,免征增值税。

要进一步加大信贷支持力度,切实解决民营企业融资难融资贵问题。推动银行机构实现单户授信总额1000万元以下(含)的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平。设立海口市中小微企业融资担保基金,为中小微企业提供常态化融资担保服务。对企业发行债券融资进行奖励,提供发债增信资金支持。

根据《措施》,海口还将实施企业自主研发经费奖励,在落实国家对企业研发经费税前加计扣除政策基础上,再给予支持。全市科技型企业研发投入总量排名前10位的,对每个企业一次性奖励10万元;企业研发投入占营收的比例排名前10位的,对每个企业一次性奖励10万元。建立高新技术企业培育库,对迁入海口的规模以上国家高新技术企业给予50万元奖励,力争到2022年海口高新技术企业总数在2018年基础上实现倍增。

《文昌市大力促进民营经济发展实施方案》

日前,文昌市印发了《文昌市大力促进民营经济发展实施方案》,通过采取40条措施,力促民营经济在全面深化改革中转型升级、提质增效。

为进一步优化政务环境,文昌将探索国际航天城园区“极简审批”工作机制,推进“互联网+政务服务”,推行全流程互联网“不见面”审批。同时,将在市政务大厅推行“一窗受理”制度,70%以上的政务服 务事项实现“一窗”受理。探索容缺审批、多评合一等模式。实施“多证合一、一照一码”,推行企业自主登记制度,最大限度扩大企业自主权。全面推行“双随机,一公开”监管,提高事中事后监管水平。

为支持民营企业参与公平竞争,文昌将依法清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法,严厉打击不正当竞争行为,激发和保护企业家精神,支持民营企业发展,鼓励更多市场主体和社会主体投身创新创业。同时,将创新完善民营企业融资机制,例如完善小微企业担保贷款风险补偿机制、财政和金融协同支持中小企业发展机制,通过财政注资,探索建立以民营企业为主体的中小企业信贷担保体系;逐年 增加小微企业贷款风险保障专项资金,完善政银保合作新机制;继续实施中小微企业担保融资“两补一奖 励”政策等。

甘肃:

甘肃出台措施强化金融服务民营企业

近日,甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发关于加强金融服务民营企业的若干措施的《通知》,从改善融资服务、降低融资门槛、拓宽融资渠道、支持融资纾困等七个方面加强金融服务,支持民营企业发展。

在改善融资服务方面,要落实差别化货币信贷支持政策,提升信贷服务效率,创新信贷产品,帮助民营企业开展融资活动。

在降低融资门槛方面,将严厉打击金融信贷领域强行返点等行为,严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件,减轻对抵押担保的过度依赖,有效提高民营企业融资可获得性。

在拓宽融资渠道方面,将积极推动民营企业上市融资,支持民营企业发债融资。

在支持融资纾困方面,对符合经济结构优化升级方向、有发展前景和一定竞争力但暂时遇到困难的民营企业,不盲目停贷、压贷,积极清理拖欠民营企业账款,分类施策帮助企业摆脱困境。

在防范融资风险方面,将健全信用风险管控机制,引导民营企业创造有利于融资的条件,加大守信激励和失信惩戒力度。

此外,金融监管部门将强化对民营企业融资服务的考核力度,建立起“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制,为民营企业发展提供有力保障。

依法服务保障民营经济健康发展——2019年11月各地支持民营经济发展政策汇总(二)

浙江:

《沪苏浙皖检察机关关于依法服务保障长三角区域民营企业健康发展的意见》

近日,上海市检察院检察长张本才、江苏省检察院检察长刘华、浙江省检察院检察长贾宇、安徽省检察院检察长薛江武共同签署了《沪苏浙皖检察机关关于依法服务保障长三角区域民营企业健康发展的意见》(下简称《意见》)。

《意见》紧紧围绕党中央和最高检关于促进民营经济发展的部署要求,着眼于长三角地区民营企业发展现状,从统一区域法律适用标准、改进司法办案方式、建立跨省协作机制三个方面作了可操作的、有针对性的规定。

福建:

福建省法院发布《民营经济法律风险防控图解指南》

近日,福建省法院发布《民营经济法律风险防控图解指南》,创新性地通过系列漫画的形式图解民营企业经济法律风险防控,以此增强民营企业和民营企业家对福建法院司法服务保障工作的“用户体验”。

《图解指南》聚焦43项民企经济法律风险防控,每项均附有“相关法规及案例”的二维码链接,其内容有法律和司法解释的相关规定,以及最高人民法院的指导性案例、公报案例和福建法院典型案例等。福建省法院将向广大民营企业和民营企业家赠阅5000册,同时通过官方微信公众号连载《图解指南》的全部内容,以线上线下同步进行的方式扩大知晓率和传播度,做到不摊派、不滋扰、不增负,切实推动人民法院与民营企业之间“亲”而有信、“清”而有为。

辽宁:

《丹东市人民检察院关于服务保障民营经济健康发展的实施意见》

近日,辽宁省丹东市检察院制定出台《丹东市人民检察院关于服务保障民营经济健康发展的实施意见》。

《实施意见》在坚持依法、平等、全面保护理念下,制定以下内容:一是正确把握政策法律界限。对于查办涉企案件中法律政策界限不明、罪与非罪不清的新问题、新情况,注意听取行业主管、监管部门意见,及时向上级院请示报告。二是明确少捕慎诉少监禁理念。对涉民营企业案件,可捕可不捕的坚决不捕、可诉可不诉的坚决不诉;不该采取强制措施的坚决不采取,坚决防止“构罪即捕”、“入罪即诉”。三是开辟涉企案件“绿色通道”。对重大疑难复杂涉企案件成立办案组,建立专门台账,实行定人、包案、保质效的办案责任制,做到快受理、快审查、快办理、快结案,防止案件久拖不结。四是强化涉民营企业案件的监督。立案监督工作着力纠正公安机关该立不立、不该立而立及以刑事手段插手经济纠纷等问题,执行最高检开展的涉非公经济案件立案监督专项行动;审判监督工作着力加强涉民营企业案件判决、裁定的监督,全力支持法院解决“执行难”问题,切实维护民营企业合法权益。五是依法打击侵犯企业财产权和人身权各类犯罪。认真履行审查逮捕、审查起诉职能,严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员的人身权和财产权的犯罪,保障企业生产经营活动的正常进行。六是充分发挥检察建议作用和改进办案方式。检察建议是拉近检察机关与民营企业距离的纽带,通过换角度帮助涉案民营企业发现问题、解决问题、促进问题解决,精准地提起诉讼。改进办案方式,进企业办案不开警车、不着制服,确保企业稳定生产经营。七是建立“六种机制”。即建立办理涉企案件风险评估机制;建立涉企重大疑难案件会商机制;建立检企联系工作机制;建立“大服务”机制;建立涉企宣传审批机制;建立涉企案件定期分析机制。全力服务保障民营企业健康发展。

山东:

菏泽市印发《服务民营企业高质量发展15条》

日前,菏泽市市场监督管理局出台服务民营企业高质量发展“15条”。

具体包括:1.除法定情形外,不得随意入企检查;2.推行“两不罚”,压减涉企行政处罚;3.实施质量提升行动,夯实民营企业质量基础;4.全面深化“助企护企”活动,提振民营企业信心;5.下放特种设备登记权限,降低民营企业制度性成本;6.实施知识产权战略,增强菏泽品牌影响力;7.着力培育知名药企,做强生物医药产业;8.扶持食品生产经营民营企业,提升“食安菏泽”美誉度;9.实施广告拉动战略,引领主导产业升级;10.实施小微企业“双升”战略,促进民营企业提质增效;11.拓宽民营企业融资渠道,破解融资难融资贵问题;12.治理侵害民营企业利益行为,减轻民营企业负担。开展影响市场公平竞争突出问题专项整治,以公用企业和依法具有垄断地位的经营者为重点对象,规范垄断领域经营者的不正当竞争行为,严肃查处侵害民营企业合法权益行为;13.加强非公党建工作,引导担当社会责任;14.简化政务服务程序,优化再造服务流程;15.坚持刀刃向内整风肃纪自我革命,持续净化民企发展环境。

四川:

《关于构建依法服务保障民营经济健康发展协作机制的意见》

近日,四川省法院、四川省工商联共同签署《关于构建依法服务保障民营经济健康发展协作机制的意见》,为推动省民营经济健康发展提供有力保障。

《意见》提出建立日常联络机制,定期召开联席会议;推动市(州)、县(区)法院和工商联结合本地深化沟通联络,做到上下联动、务实高效;健全服务保障机制,深入开展法制宣传、适时开展联合调研、建立诉调对接机制等;强化沟通协作机制,其中,对工商联转送的依法应由法院受理的民营企业的申诉、控告,法院应及时督促办理,打造民营企业法治服务“绿色通道”。

《意见》还要求,各级工商联将定期收集具有地域性、行业性、趋势性的民营企业重大涉诉情况,及时向同级法院反馈,共同做好提前预警和风险应对。各级人民法院在司法办案过程中发现的涉民营企业发展稳定的重大紧急情况,及时通报同级工商联。双方加强协作联动,合力做好涉民营企业重大风险防范,确保社会和谐稳定。

广西:

《关于做好检察机关服务保障民营经济发展工作的通知》

近日,广西壮族自治区检察院下发《关于做好检察机关服务保障民营经济发展工作的通知》。

通知要求自治区检察院组成专班,针对存在办案困难、影响大且典型的涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查的案件挂牌督办;建立民营企业法律服务“绿色通道”,实行专人受理、优先受理、快速办结涉民营企业控告申诉案件等。

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